空军第一期：民国二年至民国四年（1913－1915）
第1航空联队：驻地沈阳，联队长王子树准将；
第2航空联队：驻地北京，联队长拟由田伯山准将担任（原先王子树地副手，福建护军使田伯雄之弟），今年组建完毕；
第3航空联队：驻地保定，明年开始组建；
第4航空联队：驻地锦州，明年开始组建；
第5航空联队：驻地洛阳，后年开始组建；
第6航空联队：驻地归绥。后年开始组建；
第7航空联队：驻地济南，后年开始组建；
由于飞机制造相对不易，各部队组建过程中，强调是先行将基地和框架构建起来，人员、飞机缺少可以慢慢解决；
重要补充说明：自革命以来，我军飞艇发挥了重要作用，堪称各项战事之胜利地中流砥柱，但自古一物降一物。总装已研制出了有效克制飞艇的武器（白磷弹），由于飞艇速度慢、体积庞大、转向不够灵活，很容易被摧毁击落，故而在这一期内飞艇将陆陆续续退出一线作战，转而发挥其运载量大、滞空时间长、航行距离远等优势，转行负责重要物资地空中运输，今后，飞艇将由总参直接掌握。用于机动运输，等到有适格的运输机取代飞艇地功能。
原本在北疆体制中，航空队是归属于教导总队编制地，由于教导总队也将改编成中央教导师，两者将不再具有统辖关系。航空高专拟更名为空军学院，下设专门的教导部队，不纳入联队管辖，空军学院院长为秦国镛少将。余焜和准将任副院长，潭根准将充任技术总监、厉汝燕准将充任飞行总监、谢瓒安准将任教育总监，今、明两年将陆续搬迁之京城南苑。
空军第二期：民国五年至民国七年（1916－1918）
陆续组建第8－13航空联队，分布于上海、南京、武汉、太原、杭州、吉林等六处；
第三期：民国八年至民国十一年（1919－1922）
陆续组建第14－20航空联队，分布于合肥、南昌、广州、厦门、长沙、龙江和西安等七处。
在此期内，不仅要完成总共20个联队之整编，还要实现各联队的满员，第一期7个联队满编率必须在9成以上。第二期部队必须在6成以上，第三期必须在5成以上
总的来说，到那时大概可以拥有4000架以上飞机。”
由于已经见识了陆军之大手笔，张謇对于空军地扩张要求反而不显得那么感冒，飞机不就几千元一架嘛，4000架飞机加上配件总共不会超过4千万，再加上空军其他开支，顶多2亿。十年2亿。不算太多。他却没有想过，随着技术的发展。特别是全金属结构的出现，飞机的成本会越来越高，到那时就很难说啦……
“遍查世界各国，由于我军在作战中使用飞机、飞艇效果良好，已经翻然醒悟，也在加强空军力量，英国地飞机已经超过了500架，法国更是达到了800架以上，德国虽然略少，但是飞机新、质量好，更加之德国的机械实力，其发展后劲远远超过我国，就是东邻日本，也改变了一贯对空中力量的藐视，开始了大力建设，据说已经有了上百架的规模……我们如果固步自封，认为因起步早略占优势而沾沾自喜，必然会有害于国防，有损于国家利益。”历史上到1913还没有发展成这样，但由于秦时竹等人的蝴蝶效应和实际运用，各国对于航空力量的建设重视远远高于历史同期，这也在微妙的程度上影响了一战的进程。
“方才何主任谈到了军事院校教育问题，我补充几点。”蒋方震插话道，“按照四总部职能划分，军队教育（包括军内文化教育和军事院校教育）、军纪维持（指军事法院、军法处、宪兵）、军衔管理（校级以下军官晋升，先由总参拟定人选、方案，由总政复议并报请国防总长决定，准将级别开始就要由国防总长报请总统决定了）等都属于总政治部职责，其他两项只是一个制度完善，军队教育尤其是军校教育却是根本性地发展问题。
原有陆军体制，各省分设陆军小学、陆军中学、各省有陆军讲武堂、督练公所等，事实证明，这套体制对于军事人才的培养有一定作用，但更多时候由于水平良莠不齐，纯粹浪费，今后，陆军小学、中学一律废止，各省的军校也予以停办，集中力量进行中央办学。
初步拟在京城设立国防大学，作为全军最高学府，担负起高层次人才的培养，校长、副校长由总统和国防总长兼任，以示郑重；拟在保定军校的基础上筹建陆军学院，培养各级军官，中央教导师也安置在保定，主要就是承担教学和新战术演练任务，校长由我兼任，向各国聘请地教官团规模还要略微扩大……为了加快青年军官的培养，经总统特批，白崇禧、张治中、李宗仁、傅作义等30余名军中年轻翘楚，由荫昌副主任带队前往德国陆军学习各项战术。另外，根据陆总长的建议，还准备同时设立一个少年军校。”
“少年军校，什么机构？”众人来了兴趣。
“陆总长说，我国孤儿甚多，由于社会福利和慈善不足，往往只能流落街头，衣衫褴褛、境遇可怜、南方尤其为甚（一方面是因为南方人口相对多，另一方面是因为北方天气恶劣，冬天极冷，不适合流浪）准备在此人群中，择其身强体壮、聪明伶俐之少年加入军校，由国家抚养成人，充作职业军人……好处有三：第一，能在可能范围内帮助社会解决实际问题；第二，能培养起一支从小就接受系统、严格军事教育之队伍，可以成为国防军地中坚力量；第三，这批人出身孤儿，几乎无家庭牵挂，又由于受惠国家甚多，故对国家、人民必报极大感激之情，一旦有战事，必将奋不顾身，必将誓死忠诚……”这可不是空穴来风，日本军中也有招募孤儿成军地例子，事实证明，孤儿部队作战极为勇敢而且不怕牺牲（牵挂少，受教育时间长）。
众人皆称善，这倒是个好办法，国防军虽然不可能将所有孤儿都抚养下来，但能解决一部分是一部分吧，他们不知道的是，还有一部分具有“特殊才能”孤儿（比如极机灵，或擅长开锁，或擅长翻墙），后来被国安局招募了去成为特工。
“与少年军校对应地，还有一项预备军官制度。由于我国文盲率高，军队普遍文化素质不高，虽然军内本身会进行基础教育，但毕竟所得有限，有些技术性质的岗位，如炮兵、地图测绘、通讯、机械维护等，必须由高素质人才担当，预备军官针对对象主要就是面向这批人，凡各大高等院校在校学生，有志于从军、身体和政治经检验合格者，均在此列。成为预备军官后，可以在不妨害学习的情况下，每月集训数次，每年暑假进行较长时间集训（一般学生只需军训一次），一年总集训天数不少于90天，由国防军发给服装（无军衔，只说明预备军官身份）和部分津贴……”
“倘若这些人毕业以后不愿意加入国防军而从事其他行业呢？”
“人各有志，不能勉强，但这批人至少接受了军事教育，一旦国家有难，我相信真正的爱国者会义无反顾地报效祖国。”
秦时竹点头道：“有理，有理！患难之中见真情，就从我个人的立场出发，大学生都是国家的宝贝，我是宁愿一个大学生都不要上战场地，但是在国家危急存亡的关头，每个中国人都有义务为国家做奉献――天下兴亡匹夫有责，我们要相信同学们的觉悟！”
总参发言……
总后发言……
终于轮到海军发言，萨镇冰冷汗直冒，坐立不安――各兵种、四总部都讲述了很好的规划，唯独海军，唉……他是来诉苦来的。