后金兵攻打鸭绿江，没有精力顾及热河省地区的明军，以后把主要精力放在攻打辽南或盖州城上，也忽视了热河省或热河省以西的明军。
热河省发展一段时间，后金没有来攻的条件下，明军前进了一步。由于田见秀的那三卫是已经建好了的城，所以在稳定了一段时间后，田见秀留下部分军队守城外，奉命带着主力和民工队到了大凌河的上游，长岭和利州附近建新的卫城。
何可岗在蓟州单独发展了一段时间后，也拥有了一个营的新军和几千骑兵，也要求到前线。蓟州防务由常延年兼管，何可岗也就到了营州右屯卫的旧址，即利州下一段的大凌河的边上建新的卫城。
何可岗所建的新城同样叫营州卫，这样大宁卫、营州卫、宁远城三地连成一线，大宁卫有重兵，宁远也有重兵，中间营州随时可得到两边的策应。此时长城成为了后方了。
南海省建立后，杨普主管南海省，广东省的海防地位有所下降。崇祯决定调陈胜利出来，其广东海防事务由珠江提督徐得水兼管。
抽调出来的陈胜利主管北海省事务和黑龙江提督的有关事务。肖定民专心管理黑龙江省和江北省。
对于江北省，一个团的兵力保卫民工队逐渐向北发展。具体来说，是一个营沿海边向北修路和探险，一个营沿当地人习惯行走的陆路向北修路，主要是把当地人行走的路连接起来，加宽并向北延伸，剩下的一个营是保护修桥，修港口，修城保的力量。民工队也分为多股，修路、修桥、修港口、修城堡，一直向北延伸发展。
在黑龙江省，原先有一个团的兵力，一个营在守哨卡，一个营在三江平原，一个营沿松花江方向探险。
沿松花江的探险营探险营到了原刺鲁卫（后来的哈尔滨）旧址上时停下了一段时间，决定在那里建卫城。因后金向北抓人的军队多次从此处经过，此处即是松花江边，又是当地陆路的主道，是一个十字要道，进入三江平原也需要经过此处，是阻挡金兵北上专抓野女真人扩充自己旗兵的要地。
一段时间后，东江镇江的大队人员都到达了三江平原，留守哨卡营也大部分到达三江平原，留守哨卡营转为三江平原守卫营，而原在三江平原的营转为探险营。
新军在剌鲁卫建卫城，东江镇也在弗提卫等地建卫城。由于新军的参军条件较严格，当时人少，东江镇江调了一批人员和中下级军官到剌鲁卫。
在崇祯四年时，毛文龙在三江平原的局势稳定后，分派了部分人员到鲁剌卫。派到鲁剌卫的东江镇的人员是孔有德，耿尽忠，尚可喜带五千东江镇的精锐和五千民工。
在建卫城期，几队东江镇的军队，即一起保护卫城，建设卫城，也接受新军的训练方式训练。鲁剌卫也仿照新军的方法，一边办短训班培训军官，一边训练兵员用火器和有关新武器的运用。
陈胜利到达北海省后，肖定民把北海省的有关事务交给陈胜利，自己也离开了奴尔干都城，转到鲁剌卫，建立以黑龙江省为主，以江北省为辅的战略局势。
肖定民到达鲁剌卫后，做好了扩军准备。
黑龙江省的兵力扩军的条件比江北省的条件好，汉人和接受农业文明的其他族的人较多，兵员较多，扩军有条件。
江北省大都是渔猎民族，想参加大明新军的人也不多，江北省那个团要发展需要慢慢来。在冬季休息之前，吸收了部分愿意加入的当地人和部分民工队的人，还是搭起了三个团的架子，利用冬季时节，在室内学习训练。
肖定民来鲁剌卫时多带来了一个营，就是原先的类似于师部的独立营，这样，黑龙江省有四个从北京地区调来的主战基本营，还拥有旅部一些炮兵和其它部队。
黑龙江省的新军做好扩军的同时，通知向嫩江平原探险的那个营做好过冬的准备，并做好发展成为一个团的计划。
三江平原那个营也吸收东江镇江和民工人员，扩建成为一个团，三个主战营的计划。三江平原除了一个新军团，还有许多老式东江镇旧军。
肖定民在鲁剌卫准备扩展为三个主力团和一些特种部队。以原先二个营的六个连为基础，每二个老连，再加进东江镇的一些人，扩编为一个团。
孔有德，耿尽忠，尚可喜也编入了新军。孔有德在一团任营长，耿尽忠在二团，尚可喜在三团，耿和尚各任副营长。
毛文龙主要在三江原平建立军政府管理军事民政，由总兵毛文龙统管，皇帝系统一些人员协助。在皇帝体系的人员协助下，经过大半年的发展，也初具规模。