十八芝的总体情况是以郑芝龙为首的松散联盟，其中力量最大的是郑之龙集团，想假助大明的力量壮大自己，以刘香为首的力量，想以荷兰的力量发展自己，而以李魁奇为代表的力量想在两派力量中间周旋而获利。
经此变化，十八芝的力量有所缩水，而原来被吊打的福建水军副总兵俞咨臬，在力量得到加强后，能维持败而不被歼或败而不大损兵的局面，暂时占有福建北部。现在应稳住福建海面争取局势好转。
朱弘的办事原则是积极进取，对敌斗争也要区别对待，其原则就是分析敌对阵营力量，争取最靠近自己的力量，稳定中间力量或与中间力量维持和局，集中力量打击与自己最敌对的力量。朱弘收到福建的汇报后，同意了扬普和懂异山等人的意见，对郑芝龙，以争取为主，是有条件的招降，而不是无条件的招降。招降郑芝龙，以基本服从大明的军纪和法律为基础，以去军阀化为目标，在适当的内容上，可以让步。对于依靠荷兰人的刘香则以坚决剿灭的态度面对，决不姑息。
对于海军建设，扬普建议：“现在所有人都对海军没有经验，在模索中，新式的年青人接受新事物更快，信王府原水军人员通过半年时间的参与旧水军的训练，也基本上掌握了旧水军的技术，所以以新军为基础组建海军比在旧水军基础上发展海军较好。”
“从总体水平来说，旧水军中的人员俞咨臬算是高水平人员。俞咨臬前战在战略上没有充分的准备，没有分析各种情况去争取有利形式，缺少参谋系统。在战争中，俞咨臬是勇往直前的出战，又往往轻视敌人，或看不起敌人，以为郑芝龙也和以前的水匪样，一打就散，后被郑芝龙所乘。这说明旧水军的发展前途受限。”
旧水军中，浙江的张名振游击倒体现接受新事物的能力，与李得金合作得很好，半年来，也有过清剿海盗的实战，并招降了许多原戚家军的无业人员充当的海盗。
朱弘决定，新式海军先放在浙江海面训练，抽调山东，福建等地的精粹集中到浙江海面训练新式海军。新式海军以舟山群岛为基地，以李得金为指挥，扬普为辅助，张名振负责浙江水军。
仿照后世海军的五军，除空军没条件建立外，其它四军先建立起来，就是水面舰艇部队，海军陆战队，水下蛙人部队，后勤和岸防部队。
水面舰艇部队以面向深海的海军为发展方向，建立新式概念的海军。
海军陆战队是新建的军种，原先虽然是建立了新军，但由于近半年来快速膨胀，质量有所下降，现在收集岸防军的精锐，进行全面训练。陆战队以应对各种情况下的战斗为主，装备也优先装备或得到了加强，还派特种兵部队的人参加训练指导。为保证陆战队的质量，先抽调一个营的人人员训练。
蛙人部队是新建，基本上按海军研究人员的意向组建，但原先也有零散的蛙人战例可作参考，只不过要把零散的战例换成军队的战术。
后勤和岸防军原先就有，现在重点是防护外海入侵的敌人或服务海军的供给，重心有所转移。
海军研发部的人员是海军学堂内的一个机构，由原先的收集海军的资料到现在的分析研究海事资料，争取分系统，按属性规类。其中由聘请的西方人士翻译过来的西方人的航海资料占有相当的比例，尤其是西方人的回忆录。
在造船上，先按原先的技术造出旧船，一边为工匠练习造船经验，一边等研发总出新船样图纸。原先中国有沙船、鸟船、福船、广船四大类，再加上在中国海面航行的盖伦船，先依样按经验造出原先的样品，现在能造的主要是一千料左右有船，在当时，一千料的船相对十八芝的船来说也是大船。
正在发展海军和面对怎样处理郑芝龙的事情之时，原先在信王时期趋欧洲的陈可恒和刘秉成回国了，并且招聘了四个人回来。两个是荷兰人，说以他们的观点，荷兰的船较好，两个是英国的，英国人与大明的接触很少，但陈、刘认为英国的人炮有特别之处。当然陈、刘通过半年的时间，也带回了许多欧洲的枪炮资料。
中国船工先前也看过了西欧人的盖伦船，说也能造出盖伦船，并说西方人的盖伦船水密仓太少，不耐用。现在加上两个荷兰技师，造欧式船的问题不大了。