戏下鸿门，土地平阔，若扎起营垒来，最多可驻扎四十万大军，一向是秦军东出的聚集地，早年秦孝公派商鞅东征从这里出发，王翦以六十万兵灭楚，也以此为聚集关中兵卒的大本营……
“如我所言，眼下摄政已有雍、梁、荆三州，又有南阳、江东，这两地加起来又是一州，非要征的话，六十万有些难，但起码也能征个四十万了……”
说话的人叫杨武，三十余岁年纪，乃是关中下邽县人，过去在故秦军队里做军法官，他这个人聪明又勤快，素来善辩，分析起局势来头头是道，在蓝田大倒戈中，他是紧随杨喜他们投降的。
杨武此时正在同一个来自宁秦的同僚说着话，眼睛却瞥向大帐内的其他人。
虽然已有征兵四十万的实力，可目前在戏下的军队，只有四万。
故秦人降卒，八月份西河战事结束后，除了一支新组建的“西河之师“在训练整编外，基本都放其归家收割去了。
而北伐军也分驻各地，或在陇西，或在北地，或在上郡、封陵渡，更有一部分被东门豹带去了函谷关和陕县。所以在咸阳附近的，也就五万人左右，一万人作为“中尉军”，负责咸阳城防，其他人便作为守护关中的“卫尉军”，在戏下驻扎训练——至于总的新番号，摄政尚未宣布。
不过就杨武问了一圈所了解的，在场的众人，竟是来自四面八方——有北地的良家子骑兵司马，名甘冲者，有韩信麾下的长史，有东门豹军中的军法官，也有不少故秦军队投诚后的优秀军吏。
除了军吏外，此处更有不少来自咸阳九卿各官署的秦吏，譬如安陆喜君的儿子恢，治粟校尉萧何的属下管粮小吏赵尧等，更有一些在御史府掌管图籍的小官。
他甚至还看到了几个身上散发着奇怪味道的方术士……
“这是要作甚，演百戏么？”杨武有些摸不着头脑，他问过一些人了，并没有出众军功，却仍被上司推荐来了，至于作甚，却又不明说，大家都在此荟萃一堂。
可光是“摄政将亲自接见”这一条，就足够众人动身来此了，经过减租减赋，以及百戏的宣传，摄政在关中声望高涨，已仅次于秦始皇帝了……
正在众人猜测纷纷时，摄政到了。
“夏公至！”
北伐军吏们齐刷刷地站起身来，挺直了腰板，故秦军吏稍后一步，杨武稍稍踮起脚尖想看清摄政的相貌，可惜他前面有个来自北地的大高个子，挡了视线，一齐被挡视线的，还有左侧一个个子矮小的南方人，方才攀谈中，杨武得知其来自南阳，叫吕胜。
众人一起作揖时，杨武故意躬身慢了点，才窥见摄政的样貌，一身戎装，可惜看不清脸……
“二三子久待了。”
摄政十分和蔼，让众人就坐，随他一同来到的，还有许多大吏，譬如治粟内史萧何、护军季婴、太医令陈无咎、太卜徐福、行人陈恢等……
而一开口，就令人惊讶。
“今日召二三子来，是为了总结成败！”
“西河之战为何不能建全功，导致项籍全身而退。”
“淮南之战为何功败垂成！”
所有人都提起精神来，眼中诧异，总结失败，这真不像是秦军作风……
反正在场的不是老百姓，摄政也不避讳了，他说，两战之所以不尽人意，第一是错估了敌人的实力，第二，则是缺少良好的一指挥系统。
“三折肱为良医，吾等能败一次两次，但不能败第三次，天下四分五裂，百姓肝脑涂地，为了早日扫平六国群盗，再统天下，为了日后三军出征顺利，需得知己知彼，号令如臂使。”
“故，余将设一新官署，专司兵事妙算，为将帅股肱羽翼！”
这场会不长，主要内容是向众人宣布，他们都是三军及官府的最优秀人才，被入选了直辖于太尉的机构，一个名为“羽翼营”的官署。
“吾曾读《六韬》，见武王问太公曰：‘王者帅师，必有股肱羽翼，以成威神，为之奈何？’”
“太公曰：‘凡举兵帅师，以将为命，命在通达，不守一术；因能受职，各取所长，随时变化，以为纲纪。故将有股肱羽翼七十二人，以应天道。备数如法，审知命理，殊能异技，万事毕矣。’”
这书里举例说明了，股肱羽翼应有七十二人组成，包括腹心、谋士、天文、地利、兵法、通粮、奋威、伏旗鼓、股股、通才、权士、耳目、爪牙、羽翼、游士、术士、方士、法算等各方面人才，分管作战、宣传、间谍、天文、通信、工程、医务、军需等方面的工作。
总之一句话，人无完人，再强的统帅，也不可能面面俱到，他需要各类人才来提供战场信息、情报，并解决那些基础小事。
黑夫最初看这兵书时惊为天人，这所谓的“肱股羽翼”，不就是后世的“总参谋部”制度么？工作几乎如出一辙，除了没有参谋部这个名字，几乎全一样。
但，这仅仅存在于兵书理论上，一来此兵法乃战国时齐人所作，为齐国秘藏，世上知道的人不多，二来，因为到了齐闵王时期，因迷信募兵制度，讲究精兵的齐国被他国吊打，被荀子说成是“亡国之兵”，其军队制度更没人学了。
在秦国，秦始皇帝时期还有尉缭子负责全国战略工作，但尉缭逝世后，太尉一职空置，遂不再设，这些工作便由将军在幕府中设置参谋人员，开府置佐，参赞军务，是为参军。
政府的理论建设搞起来了，军队建设也得跟上，过去没有功夫，现在拿下关中，三军有了歇息之机，便立刻开始筹备这个计划，让各军从中挑选优秀人才——必须是识字的，且要聪明勤快，这是做参谋的最好人选。
至于成分，一如杨武所见，十分杂糅，因为他们要从事不同方面的工作。
“天文三人，主司星历，候风气，推时日，考符验，校灾异，知人心去就之机。”这三人负责战时的风向、天气等，这都是作战时十分重要的，比如天气影响行军，风向影响射箭和投石机的精度。
“术士二人，主为谲诈，依托鬼神，以惑众心。”者则是迷信活动，在这年头是少不了的，一直算“大吉”“必胜”就完事了。
这两方面，都由太卜徐福牵头建设，派来投靠他的方术士担当。