“郡守，郡中钱粮，已捉襟见肘了！”
三月底，黑夫刚结束休沐，再度到郡府上班，才进门，管财政的金布曹掾就开始向他诉起苦来。
金布曹是秦国郡上专门管财政的部门，曹掾名叫苦负，从黑夫第一次开会见他起，此人便苦着张脸，每次黑夫要做事，让财政出款时，苦负的脸就更难看了。
这苦瓜脸掰着指头一条条数道：“郡守赴任后，先是建学室，给考试优异的弟子发奖学金，又在各地修公厕，要为明岁推广堆肥沤肥之法做准备，还有修造纸坊、水车、水椎等诸多事项……郡君，你赴任才两月，做的事情，却比前任郡守待的五年加起来还多！”
黑夫听闻此言哭笑不得，什么时候做事还成错的了。
苦负又道：“这也就罢了，如今还要修缮道路、盖行宫、建码头，造船只，郡君，你以为，郡里的金布钱粮是用不完么？”
听这厮的话，他很想把黑夫的计划砍掉一大半！
黑夫被他说得头大，但态度依然很坚决：
“行宫的钱，是由少府所出，咸阳已同意，胶东可以将本该交付少府的盐铁山泽市税转用于修筑行宫。至于码头和船只，此乃长远计，也耽误不得。”
道路和行宫，这是为秦始皇夏秋时的东巡做准备，即墨、芝罘（fú）、成山，起码得三处吧？这是必须修的，所费大概300万钱，道路的拓宽修缮，也需200万钱。
以黑夫想来，临淄庄、岳两条街，一月之内，便能得市租五百万……胶东再差，一年的市税，也能到这个数吧？
至于码头和船只，则是黑夫的一个设想：打通即墨城到胶州湾的路，为今后开发那里，将眼下还一片荒芜的胶州湾打造成新的渔港做准备，这个计划，大概需要150万钱……
苦负却脖子一扬，也豁出去了：“胶东本就不算富裕，郡守如今就算把我杀了，下吏也拿不出更多的钱来了！”
黑夫也火了，当场就把陈平喊来，让他带人查一查金布曹的帐。
不查不知道，一查吓一跳，苦负的抱怨还真不是假的，胶东郡的财政账面上，居然只剩下500万钱了！其中还有300万是打算上交少府的。
所以算下来，黑夫手头实打实能用的，只有两百万钱了……
秦朝自有制度，中央财政分为搜粟内史和少府，分别掌管公家财政和皇室财政，其中，田租、成年人的人头税、罚款所得，都归搜粟内史所有。
而山泽苑囿，盐铁专卖的收入，以及工、商税收，关卡税，7—14岁儿童所交纳的口钱，都要上交少府。
这些钱粮由地方收取，留三分之二用于郡县财政，剩下的三分之一分别交给搜粟内史、少府。
黑夫呆过的北地是穷郡，入不敷出，每年还得中央补贴大量钱粮，才够给兵卒小吏发工资。
胶东就不一样了，有山海之利，人口众多，放在全天下，也算发达地区，财政应该富得流油才对，不该困难到这种程度啊！
黑夫算了算，虽然自己这两个月折腾了许多，也不过用了两三百万吧？怎么会出现那么大的窟窿。
“难道说，有人贪污！？”
但苦负也来自关中，履历清白，陈平查帐之时，也没发现问题，苦负甚至将今年的每笔支出一一找出来，摆满了黑夫的案几。
“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”
苦负道明了实情：“按理说，胶东有户13万，就算每户只交10亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几了。”
这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐户？”
“然也！”
苦负拊掌道：“郡守当知，冬天时，陛下有诏，令关东黔首自实田。”
“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府根本出不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”
黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层的原因。
皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让黔首自觉上报。
人都是趋利避害的，胶东人欺负秦吏无法深入乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。
结果导致每年收取的租赋，根本没想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥了多少？最后却将罪过统统算在秦吏头上，导致全民仇秦的心理……
黑夫又问道：“田租如此，盐业呢？”
苦负说道：“古人有云，夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠展之盐，便在胶东！潍水入海之处。”
“据说最盛时，齐人煮海为盐，一年可得二十万石！其中十万石都在胶东！”
黑夫算了算，十多万石盐是不小的数目了，胶东人均一石盐，根本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政的大头。