昔日周只是商王朝的一个小方国，势力范围也就是岐山一带，在其灭亡商王朝后，通过分封制迅速将其疆域巩固了下来。
商朝的势力范围不过就是黄河流域，诸多方国对于商王朝的向心力极弱，时常有叛乱发生，对于周边蛮夷也不能够很好的同化。
反观周朝的分封制将势力范围的诸多方国部族周人化，燕国、齐国、楚国等诸侯国当时可都是蛮夷之地上建立的，然而在分封制的影响下这些土地上的百姓都彻彻底底的变为了诸夏之民，成为华夏牢不可破的一份子。
这些“被封之人”在向更远的地方迁移为周王室建立新的藩屏的时候，在新的地方，这些族群叠居在原住民的上面，构成封建的统治阶级。原住民成了“野人”。
分封制度从某种意义上是人口的再编组，每一个封君受封的不仅是土地，更重要的是分领了不同的人群。周王室通过赐姓、命氏来进行族群衍裂重组——新封的建国，因其与原居民的糅合，而成为地缘性的政治单位。
纵观中国古代大一统的王朝基本上都将朝鲜、南越之地纳入华夏统治中，可朝鲜和南越却一直有独立的念头，多次从华夏独立出去。
究其原因还是同化不够彻底，当地之民并未将其自己真正视为诸夏的一份子，统治者也往往将他们视为蛮夷之民。
在朝鲜设立诸侯国无疑可以更好的同化朝鲜之地，朝鲜百姓头顶上的诸侯王是刘氏宗族子弟，大汉的皇帝也是刘氏子弟，双方自然而然的就会融为一体，没有诸夏与戎狄之分。
“启奏陛下，臣以为东牟侯兴居可前往朝鲜立国，东牟侯是陛下昆弟，朝鲜戎狄之民，必然十分敬畏，诚心归顺我大汉。”左丞相驷钧出声说道。
驷钧之妹是刘襄兄弟三人之母，驷钧自然希望自己的三个外甥都能成为诸侯王，如此自己的地位也能更加稳固。
“左丞相言之有理！”
“臣附议！”
对于驷钧的话，群臣并无异议，毕竟刘氏宗族也讲究个亲疏关系，天子的二弟刘章已经被封诸侯王了，那么朝鲜的王位自然而然应该由天子的三弟刘兴居来继承。
跪坐在朝堂上的刘兴居听着群臣的赞同声面露喜色，他对于成为诸侯王可谓是魂思梦萦，诸侯王的待遇可比彻侯强多了。
刘兴居正要开口婉拒一下，表现自己的谦虚，可接下来朱昕的话，却让刘兴居的美梦被打碎。
“陛下，臣以为朝鲜之地广阔，民风彪悍，若是仅设一诸侯国恐怕不利于管理。臣愚以为可在朝鲜之地分封两个诸侯国，如此能更好的教化蛮夷之民。”绣衣都尉朱昕恭敬道。
朝堂上的刘兴居面露不悦，天子若是照朱昕的话来分封，那他的封国一下子就缩水来一半啊！
“爱卿所言极是，朝鲜毕竟是化外蛮夷之地，民不知汉家威严，仅分封一个诸侯国确实不妥。理应分封两个诸侯国，封东牟侯刘兴居为乐浪王、封杨虚侯刘将闾为玄菟王。”刘襄沉声说道。
“臣东牟侯兴居，叩谢陛下圣恩！”刘兴居恭敬道。
“臣杨虚侯将闾，叩谢陛下圣恩！”刘将闾恭敬道。
刘襄的父王刘肥能力比较出众，给刘襄留下了十二位弟弟，刘襄登基为帝后，除了刘章被封为赵王后其余几个弟弟也都封为了彻侯。
“回禀陛下，臣请追崇悼襄王帝号！”