别人不知道，但刘盈知道，如今这个温暖多雨的气候维持不了多少年了，如果贸贸然将河套草原全部改成农田，等到降雨稀少的时候不仅种不成庄稼，反而会造成荒漠化，进而导致水土流失，让黄河的含沙量急剧增长，最终导致黄河在下游泛滥，人或为鱼鳖！
因此，对于那些不在灌既区的土地，还是当做牧区比较好。
嗯，当年集体所有制转型的时候，牛羊分给了私人，但牧场还是公有，所以牧民们不管不顾的扩大牲畜的数量，好发家致富。
毕竟内地经济腾飞了，对于牛羊肉的需求量一天比一天大，而草场是公有的，公家的便宜不占白不占，因此造成了草原大面积退化，滚滚沙尘几乎要将北方那个大城市给埋了……
于是治沙的同时，将草场分给私人，牲畜数量超过草原最大承受能力的事情渐渐销声匿迹。
一顿饱和顿顿饱的区别，即便是不怎么识字的牧民也很清楚。
当然了，有些拿到征地赔偿金的牧民吃喝嫖赌，让呼和浩特经济腾飞的同时，也成为北方最大豪车交易市场这件事情也是有的。
嗯，那帮家伙最后又臊眉耷眼的去给别人家放牧赚钱，也很正常……刘盈嘴角莫名扬起，看着满脸懵逼中的萧何继续说道：
“农田的田租以实物为主，收小麦稻米粟米，兼收刍稿（秸秆），草场收什么？草籽还是杂草？嗯，杂草可以收，但那才有几个钱，斤斤计较显得小家子气……”
萧何攥了攥拳头，准备等到下个休沐日的时候就给刘盈多布置二十篇读后感，让他知道知道什么是师道尊严！
于是他冷着脸说道：“照这么说，等到政令颁布之后，民众定然踊跃退还田地，兑换北方的草场了，毕竟一比五十，百亩田就可兑换五千亩草原！”
刘盈摇了摇头，讪笑着说道：“老师有所不知，一亩农田的收成可勉强养活一个人，但一亩草场却只能养一只羊，而要养活一个五口的牧民之家，差不多需要三百只羊，以及其他诸如牛、马这样的牲畜。”
“因此五千亩草原，并不足以让人大富大贵……”
当然了，下面有矿就另说。
但这里是汉朝，普天之下莫非王土，地下值钱的东西很明显不属于土地的使用者，而属于土地的所有者，也就是汉国政府。
而家国天下，国有就是家有啊！
刘盈满脸堆笑，看着依旧有些质疑的萧何说道：“老师肯定还想说，农夫交田租而牧民不交，必然会引起前者不满，因此我是这么想的。”
“草场虽然不交田租，但可以在牧区设置国营收购站，负责按照市场价收购牧民的牛羊，以及羊毛皮革等衍生品。”
“售卖羊毛皮革自然依照律法收取商业税，这一点牧民肯定能理解，毕竟这是早就通行全国的法令，而售卖牛羊时，每头牲畜需要登记造册，因此要收取印花税，否则即视为违法，依律惩处！”
“这样一来，农民们肯定就不会有意见了……反正税收这种东西取之于民用之于民，被多收税的牧民也不会有意见……毕竟国家给他们修路的时候也没有要过他们的钱不是？”
听到这里，萧何才轻轻颔首，觉得刘盈提出的‘垦殖令’并不是一拍脑袋的结果。
这几年关中的庄园已经用实际行动证明过了，养殖就是比种植的利润高，赚得多，自然要多交税。
毕竟《老子》曾言，天之道，其犹张弓欤！高者抑之，下者举之，有余者损之，不足者与之，天之道损有余而补不足。人道则不然，损不足，奉有余。孰能有余以奉天下？其唯有道者。
因此刘盈的说法就很符合天道，也很符合萧何一直推崇的黄老学说。
于是萧何捻着胡须，看着刘盈笑容满面，一副‘得天下英才而教之’的神情。
当然了，那二十篇读后感一点都不能少，这涉及的是师道尊严……
周苛左看右看，尤其是看到刘邦乐见其成的神情，于是一言不发，反正垦殖令又不强制百姓退田……
嗯，主要是不强制他们这些占有大量土地的勋贵退田，因此当那些穷人退田走了之后，空出来的田地自然不能闲着……
毕竟汉承秦制，从秦始皇下令‘使黔首自实田’开始，官府就实质上不再限制土地兼并，只要你有爵位，那么就可以合法占有爵位规定的土地。
他们这些勋贵，谁家没有几个或者几十个有高爵但并名下并没有占满土地的亲戚。
所以，这对他们而言，也是个机会！
刘盈看着默默算计的周苛也笑了笑，天子者代天牧民，‘民’不肥怎么杀？