周原，一个从东州逃难到辽西郡的普通灾民，说他普通是因为他一家只剩下他和自己的妻子，父母在水灾中淹死了，孩子在逃难的路上饿死，但是他有点不普通，这是因为他读过几年书，也可以说是读书人，在老百姓当中读得起书的一般都是家有一定的资本的，要不然单单是买文房四宝就可以让普通的老百姓一家耗尽一生的积蓄，这不是开玩笑的，在古代读书是一种很奢侈的事情，有一句话说的穷文富武，但是在这个穷也只是相对于那些权贵世家来说的，不是说穷人可以读书，在这个世界百分之九十九以上的老百姓都是文盲，去集市买东西能够计算一般的数字就很了不起了。
本来周原一家是比上不足比下有余的，家里的老人和妻子耕种自家的几亩地田地，自己在县城里的一家店铺里当掌柜，每个月的月薪有半贯钱，他们一家的生活还算过得下去，谁知道东州会发生百年难得一遇的水灾，再加上人祸，整个东州瞬间变成了老百姓的地狱，那些权贵世家的天堂，权贵世家和官员们趁着天灾大肆捞钱，大肆侵吞农民的土地，逼得一部分人起义，不过大部分的老百姓只能逃难去其他地方，周原一家就是听说辽西郡大量招收流民，他和妻子才带着孩子去辽州，谁知道自己的孩子没有被大水淹死，竟然在路上饿死了，路上能吃的东西都被灾民吃完了，只有到了辽西郡的边界处才有辽西郡的官府人员设置的粥棚。
周原夫妻俩最伤心的就是自己的孩子没有坚持到辽西郡就饿死了，不过就算再怎么伤心痛苦，生活还是要过下去的，来到辽西郡后，在官府的安排下，他加入建设新城，而他的妻子被安排到去开垦荒地去了，人活着就有希望，而且辽西郡的官府对他们简直好到过分，每天他们除了工钱外，还有免费的三餐吃，官府甚至承诺只要工程完成后，他们在辽西郡安居落户的话，那么每家每户当中每个人可以分到两亩地，不管是一岁的孩子还是八十岁的老人都有份，这个政策一经颁布，灾民成为夫妻的人瞬间就多了不知道有多少，还有很多孤儿和老人这些人都有人挣着养，要知道一个人口就是两亩地，在古代对于老百姓来说土地就是最重要的，有时候两个村子为了一丁点土地都能发生大规模的械斗，所以为了两亩地供养孩子和老人，他们也在所不惜，而且叶桓为了防止有些人钻漏洞，所有的操作都要登记，田地都是实名登记，想要转让或者买卖都要到土地局登记，这个土地局是叶桓的一个手段，这是为了防止以后会有大量土地被权贵世家兼并。
从来没有哪个官府会对普通老百姓这么好的，周原和其他很多人都一样，原先以为辽西郡的郡衙只是为了哄骗他们干活，看在每天的工钱和每日三餐的份上就算以后分不到田地也不错，毕竟他们虽然只是普通人，但是也没有听说过会有官府免费分田地给老百姓，官府不向他们征收苛捐杂税就算好的了，还能免费分田地给他们，很多人都当做笑话看待的，他们完全不相信天下有这样的好事。
谁也没有想到在新城建好后，在他们去民政局这个新开设的部门登记好后，他们都拿到了一份田地证明，民政局的官吏说这是土地证，有些人被分到新建好的三十个村庄里，可以得到免费的房子，有些人除了分到田地外，他们还被分到了新城里住，也可以得到免费的房子，于是接下来就发生了上文所说的很多单身男女都在民政局里登记成夫妻，如果不是官府有规定，每家每户最多只能领养两个孩子和两个老人，可能这些眼睛都发红的老百姓会为了孤儿和老人发生打斗事件。
周原带着自己的妻子先去民政部登记户籍，然后拿着发的土地证去土地局登记，有官吏在土地证上给他们标记他们的分到的土地面积和位置，接下来他们就可以回到自己分到的村庄去了，不过他们没有先回去，他们想要去新城的孤儿院和养老院那里领养自己想要的孩子和供养老人，不过这些都要通过民政局的同意。
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“高明啊，老大，你的这个方法不仅解决了那些孤儿和老人的问题，而且还能让他们心甘情愿的。”张辉看着兴高采烈地拉着小孩和老人进进出出的人群，他动作夸张地对着叶桓竖起来拇指。
叶桓有点不好意思地摸了摸自己的鼻子，这个方法不过是模仿前世的官府一些手段做罢了，他摆了摆手，笑着说道：“胖子，不用拍我马屁。”
他们现在是穿着便服出来，没有穿官服，所以显得比较随意，除了他们两人外，还有葛明志和董大伟两人在他们的身边，这次叶桓带着他们出来，主要是想看看新设立的两个部门土地局和民政局运行得怎么样，两个部门叶桓都看过了，感觉还不错，老百姓还是很适应这两个新部门的，叶桓问了十几个人，他们的回答都说是比起以前那种要去衙门办事还要塞钱给官吏不知道好多少了，这种开放式柜台的办事方式，真的是出人意料，老百姓要办事情要容易太多了，而且还不能贿赂官吏。
“葛先生，接下来其他部门都要弄成这样的方式来，你有信心完成吗？”叶桓想让其他部门也弄成这样，一是为了对以前的机构进行改革，二是为了提高下面各部门的办事效率，要知道他手下本身就比较少官吏，有些权贵世家的子弟反对叶桓的政策，他们反抗不了，只能选择退出官场，本来那些人是想让叶桓妥协一下的，谁知道叶桓竟然提拔了很多寒门子弟，这样一来，那些退出了的人几乎都傻眼了，叶桓你这个人怎么不按常理出牌呢？他们都在心里吐槽叶桓的行为。
“好的，主公，这些事情不难，只要有主公的支持，其他部门很快就可以照着这两个部门的方式来运行的。”葛明志信心十足，如果照抄作业他都不会的，他又怎么可能被人称之为百年难得一遇的神童呢？