巡城公署。
薛家管事递给贾芸一张纸，拱手道：“大人，下仆根据您的指示，效仿金陵十八坊，打算计划在小石滩先建造十八个大型工坊，用来安置流民。”
贾芸接过纸一看，就见上面写着工坊的名字和要制作的产品。
名字计有：豆腐坊、细柳坊、木匠坊、铜作坊、铁作坊、银作坊、皮作坊、毡匠坊、钦化坊、造纸坊、砖瓦坊、印染坊、酿酒坊、制糖坊、制香坊、制衣坊、榨油坊、印刷坊。
虽说名字都是按产品命名，但一个作坊并不只生产一种产品。
比如豆腐坊，不只是生产豆腐，而是生产和豆制品相关的食物，比如豆腐丝、豆腐干、豆浆、豆腐脑、腐竹、豆芽菜、天贝、腐乳、豆豉等。
细柳坊，也不只是生产柳条编织品，同样也生产竹编、藤编、草编、棕编、麻编等。
包括地席、卧席、坐垫、靠垫、各式花篮、菜篮、水果篮、盆套、箱、吊床、果盘、门帘、筐、灯罩、挂屏、屏风及人物、动物造型的编织工艺品等等。
贾芸想的很简单，授人以鱼，不如授人以渔，想要让那些流民彻底稳定下来，就得让他们学一门手艺傍身。
当然，因为他让薛家开办的工坊，都是采用流水线作业，真正想学会手艺，也需要他们自己机灵肯专研才行，要不然想学会手艺也不容易。
开这么多的工坊，他也不怕产品卖不出去。
如今太后生辰，需要采买的物资极多，就算贾芸这边加班加点生产，朝廷也能吃得下，前提是质量要好。
所以贾芸打算从开始，就让薛家管事严格把控质量，将京城十八坊的名气打出去，形成品牌效益，今后自然不愁销路。
贾芸看完后，将纸递回给薛家管事，吩咐道：“好，就这些工坊，明天就开工建造，需要人手全去流民营招聘，先招那些户籍清白，本来就有手艺的。”
“还要注意一点，最开始每家最多只招一个人，先解决他们的生存问题，再谈发展。”
管事行礼退下，贾芸回头问黄师爷：“兵马司统计京城各会馆、旅店、酒楼、茶楼、商铺、船埠、工坊、矿场、寺观僧道等需要招工的人数有多少了？”
“回大人，三千多人。”黄师爷拱手回道。
贾芸点头笑道：“这又能解决一部分流民的就业，通知五城民政统计处，让他们按照各铺子需要的人员，去流民营招人。”
朝廷对于长期流窜在外的流民，有一整套措施妥善进行安置。
一方面就是用优厚的条件吸引流民返乡置业。
有的地方规定，流民返乡之后，政府负责调节归还逃民的房屋土地，减免原先欠下的债务，免除逃民户的两年差役。
另一方面，不愿意返乡的流民，就近原则安置流民，给他们安排土地，减免赋税。
流民游荡在外居无定所，常常会成为扰乱各地治安的罪魁祸首。
所以为了治理流民问题，朝廷又推行了一系列的户籍管理制度，从法律上规范流民的管理。
制定户帖制度，实行里甲管理，用黄册来厘清各地民众的数量。
在各地设立巡检司，凭借路引和店历登记，监控流民的流动。
除了用行政手段之外，还有经济手段。
比如针对频繁发生的自然灾害，为稳定民心和社会秩序，朝廷建了大量的常平仓，预备仓，义仓。
遇到灾荒之年，平价售出，平稳物价，开仓赈灾，保障一些无劳动能力的生民，在灾荒之年不至于饿死。
另外还采用以工代赈的方式，官府主持修建许多的水利设施，官督民造，将灾民附着在工程之上，有事做和有饭吃，可以有效的稳定社会秩序。
当然了，官府主要治理流民的思路还是遣归原籍。
但随着酷吏横行乡里，税赋过重，导致流民不愿返回乡里，和官府之间，存在着难以调和的矛盾，有些甚至爆发了冲突。
还有贵族主导下进行的兼并土地日益严重，导致许多百姓无家可贵，以及人口爆炸导致大量相对过剩人口，让流民越加多了起来。
贾芸在了解了流民的情况后，结合朝廷的政策，采取了多种手段安置流民。
一是遣返，将能遣返的尽量遣返，既然这方法有用，自然要用。
二是想办法增加就业，官府修建河道等水利工程，可以安置一部分流民。
同时，贾芸又让薛家商路，在京城郊外修建大量的手工作坊，解决相当一部分流民的就业问题。
此外，由兵马司五城民政统计处出面，充当中介，统计京城各店铺、会馆等需要招工的，优先安置一部分流民。
三是对于家世清白的，有户籍的，却没办法回乡置业的流民，先给他们发放暂住证，解决户口问题。
编户齐民，通过里甲户籍制度，让他们互相监督，免得有人生事，导致官府又没办法追踪调查。
待编户齐民后，今后再没有户籍或路引的，一律劳动改造。