二是两税法体制下，买卖土地合法，导致土地兼并更加盛行，卖方卖了地，买方往往隐瞒不报，官府不查就不知道，仍按先前的数据征收，另外买方还会以税存的方式合法避税。
税存就是，提前在官府开户登记，提前预存税钱。
比如崔胤要买一百亩地，可是马上又快到夏税的征收时间了，但他不想申报这一百亩，一般来说他就会先把现有资产要交的税预存到官府，等户部下令征收夏税，官府直接从他预存款中扣钱，不用再通知他，同时他和卖方谈好，你等几天，等夏税征收结束我再跟你签地契。
像崔胤这种有钱人，如果一次清把十年要交的税钱都预存起来，只要大唐没完，只要李晔没下令户部全面清查订正户等，那谁也不知道他逃了多少税，要解决这个问题，户部就只能年年开展大清查，但这是一项浩大工程，参与人员众多，且中央对地方的控制力必须强，否则下面的人一顿饭一吃，查方随便添几笔，清查基本等于零，且难免有庙堂内鬼报信。
打个比方，比如杜让能奏请全面清查田亩订正户等，同为宰相的柳璨、崔胤、韩正、刘崇望、杨涉就都会知道，户部郎官也都会知道，其他朝臣能瞒一时，但等大规模官员调动起来，只要不是傻子都知道杜让能要干什么，随便透漏两句出去，下面的人马上就会转移资产。
如果追查到底的话，倒是也能查出来，但很容易激化统治阶级的内部矛盾，加剧统治集团的内部分裂与消耗，杜让能要是搞事，那些功臣的夫人们还不得进宫来跟李晔告状？
当年宪宗灭了淮西，韩愈奉命撰写平淮西碑，考虑到裴度的宰相身份，韩愈在碑文中狠狠夸奖了裴度，相形见绌，雪夜袭蔡州的李愬成了空气，李愬倒也没说什么，结果他老婆跑到丹凤门前长跪不起，又哭又闹，大骂韩愈不是人，我夫君为国建功，他怎么写我夫君的？
丹凤门是什么场合，加上韦氏是德宗的外孙女，是韩国贞穆公主的女儿，又受封魏国夫人，宪宗没办法，把表妹接到宫里好好安慰了一顿，随后下令铲了韩愈的碑文重新写。
要是皇族宗亲跑去太后面前哭诉，说什么七哥刻薄寡恩，酷虐太宗皇帝后人，您要为我们做主啊，管管那不成器的罢，虽然太后管不了李晔，但难保这些皇叔们跑去太庙前跪倒。
就拿素来骄横的怀王李洽来说，他早就跟杜让能这些户部官员放过话了，他的永业田是父皇所赐，谁敢打他家产的主意，就是对圣武献文孝皇帝的大不敬，他要上告宗正寺！
怀王是宣宗的儿子，是李晔的皇叔，骄横惯了的主，发起横来连田令孜都退避三舍，当初田令孜曾委婉跟他表示想借点钱充当军费，李洽直接指着他鼻子开骂，田令孜落荒而逃。
事后找僖宗诉苦，僖宗说我也没辙。
黄巢兵临长安，田令孜忌恨在心，走之前没通知他。
沉思良久后，李晔决定先不管他，李晔现在的想法是，组织一个商行，向达官贵人销售香料、丝绸、瓷器、琉璃等奢侈品，再从陆海丝绸之路的商品中挑一些好玩意限定。
商人进口的某些商品必须卖到商行，实施对奇货的进出口专营，这个商行由内侍省掌握，盈利的大头拿出来成立基金，作为供养宗室之用，此法执行以后，包括新的皇子在内，都不再赐土地，而是赐股份，同时用股份换取掌握在皇亲国戚手里的土地，解决土地兼并的问题最大的阻碍来自皇亲国戚，如果解决了他们，一定程度上解决土地兼并也是有可能的。
为此，朝廷在四月中旬重新颁布了三项法令，一是《限奴令》，二是《限地令》，三是《敕令整顿京畿质库公廊柜坊抵贷利》，这三项法令曾多次颁布，但收效甚微，李晔也不指望有多大成效，只是为了方便将来动手时能够有法可依而已。
大唐皇帝是讲道理的。
李晔很清楚，他的六位宰相中，有意整治解决土地兼并问题的只有柳璨、韩正、刘崇望，柳璨虽是名门之后，但家道早已衰落，小时候穷得编灯笼为生，韩正虽是昌黎韩氏出身，但年少时也吃了不少苦，杜让能、杨涉、崔胤在政治立场上属于保守派，就是既得利益集团。
但当李晔提起这事，杜让能这个保守派并不保守，说早就想这么干了，李晔知道他是被财政给逼的，杜让能现在号称计相，各方面都指望他弄钱，他天天都在想办法怎么搞钱。
刘崇望现在正忙着思考如何解决关中藩镇和鄂岳观察使的割据，正在编撰资料与兵部官员制定对策和各种预案，同时还忙着写他的《定初国计簿》，而韩正也有自己的事情要做。
大法官正忙着主持对蜀中两省的巡视工作，南直隶四府也归他分管，天天都在召人开会，御史台、大理寺、刑部、秘书省、翰林院等衙门的官员对他非常不满，说他的会太多了。
第二天的内阁会议上，杜让能交上了第一份草案，说道：“如今百姓上交的赋税分为上供送使留州，建中初年两税法初行时物重钱轻，后来渐至物轻钱重，百姓赋税交钱，这样税额到现在就增加了一倍甚至几倍，此外本朝的贯或缗按规定为一千钱，但在习惯的市面流行中并不足千钱，州县官吏为了中饱私囊，强迫百姓交足额，称为实估，这又加重了百姓负担，请陛下准许把直属省镇府州的送使钱改为按省估征收，东川行省和西川行省只能征收驻州的赋税作为公费开支，如果不足再把预算报送度支司核准。”
两川的税不免了，先降税减费把蜀中百姓在缴税过程中的附加增值费用去掉，极大减轻他们的纳税负担，也避免他们贱卖谷物布绢等实物，让生活必需品保持均衡稳定的价格。
草案完善后，李晔下令草诏，喻令京兆府和两川遵照实施，同时命令韩正选派监察御史分赴京畿各县巡查，韩正说此法甚善，但横征暴敛惯了的地方州县往往不愿意收手，不少地方的小吏出自同一个家族，往往结党欺上瞒下，须加大打击力度，李晔点头同意，要求严厉打击黑恶宗族势力。
杜让能的发言还有引起李晔注意的地方，根据杜让能的说法，不足额的钱照样在市场上流通，这显然发挥了一般等价物的职能啊，这样的话缺钱的问题不就可以解决了吗？
去年户部曾因为缺钱上书请求禁止民间铸铜，但是一味禁止不能解决问题，问题的根源在于缺铜缺白银，如果这个问题不解决，根本禁不住，但现在一个解决的机会出现了。
“在朕看来，铜钱就是个衡量物品价值的东西，铜钱出炉的时候是足额重量，流通久了自然会磨损减重，但重量减轻并不会导致降低铜钱购买力，决定铜钱价值的是流通总量。”
“所以朕认为，铜钱磨损减重不代表其本身价值降低。”
几位宰相都露出了奇怪的眼神，杜让能试探道：“陛下的意思莫非是想铸造大钱？此法万万不可，杨国忠曾铸推当十大钱，结果对百姓盘剥过甚，弄得民怨沸腾，最后不了了之。”
其他五个宰相也连连点头，一副恍然大悟原来如此的模样，眼看刘崇望就要长篇大论准备给皇帝上上课时，李晔当即抬手阻止，继续解释道：“铸推当十当五大钱是恶政，朕很清楚，但各位有没有想过，为什么百姓不愿接受大钱？是有关盘剥，但主要是因为，大钱本身不足十，杨国忠却要老百姓以足十钱兑换，人家又不是傻子，所以大钱不能流通的根源在于大钱没有建立信用，杨国忠铸推大钱，谁会信他？”
杜让能点头道：“确实是这个道理，如果当十大钱的信用建立起来了，当百大钱都能铸推流通起来，一张纸也能流通，但民间现在根本不信大钱，杨国忠这厮真是遗臭万年！”
李晔一笑了之，从怀里取出一张票子放桌上，含笑道：“杜相公不愧是计相，朕就是你这个意思，只要把信用建立起来，不要说当十当五大钱，就这一张薄薄的汇票也能流通。”
李晔拿出的这张汇票来自全国最大的卢记柜坊，即卢崔郑王四姓高门之首的范阳卢氏，六位宰相拿过汇票传看了半天，韩正纳闷道：“臣知道汇票，契条而已，怎能当钱用？”
其他五人也用不解的目光看着李晔，李晔笑笑道：“这张汇票是李克用在太原的卢记分柜存入的，然后随奏章一起发到朕这里，朕凭这张汇票就能到卢记总柜兑成金银，这样李克用就不用派贡品千里迢迢的押送到长安来，朕在这边只需交一点手续费，就能在卢记柜坊把钱取出来用，这钱的存入取出保管当然要花一点费用，但这些小钱和押解所需的人力物力相比实在是微不足道，朝廷可以借鉴这个理念。”
上个月三十一日是李晔生辰，李克用正在带兵打仗，但没有忘记皇帝女婿的生辰，在百忙之中抽出时间写了贺表，又快马通知盖寓，命他取三十万贯钱给皇帝女婿寄过来作贺岁。
李晔说完话，六位宰相都陷入了沉思，崔胤却没明白李晔强调的重点，沉思少许后突然搭腔道：“臣明白陛下说的理念了，这个手续费用也可以征税，而且也得按户等的方法课！”
纯粹是想钱想疯了！
其他五个人没想到崔胤这么奸，不满的朝他看了看，李晔却对崔胤赞许一笑，接着说道：“朕有一个疑问，愿诸位相公为朕解惑，老百姓认范阳卢氏的汇票，也认清河崔氏的汇票，七姓十家的汇票都能信，为什么偏偏不信朝廷，这是什么原因所致，难道朕在百姓心目中还不如七姓十家吗？”
这话一出，六个宰相齐齐跪地告罪，崔胤和杜让能更是口呼罪该万死，李晔摇头道：“诸位相公不要误解，朕的意思是，七姓十家可以发行汇票，那朕的李家也可以，他们能把自己的汇票取信于民，朕这个大唐天子当然也能。”
见宰相们都不说话，李晔继续解释道：“如果朕是一个贾人，打算带一笔钱从洛阳到长安来做生意，诸位相公认为，朕是带着铜钱安全方便，还是带一叠汇票安全方便？”
杜让能道：“陛下是天子，不能自比贾人。”
崔胤又插嘴道：“臣会带一批货，不空走。”
“你还是真是无利不起早……”
李晔哑然失笑，无奈道：“杜相公，朕就是打个比方，姑且就算是这样吧，那朕赚到的钱怎么办，也都随身带着吗？所谓财不外露，朕要是带太多现钱，难保不会被歹徒盯上啊。”
“若是臣，自然把钱寄存到柜坊。”
“好，如果这家柜坊信誉极好，某一天朕要做生意，却偏巧没有现钱，只有汇票或者存钱的存根，那对方愿不愿意接受朕用汇票存根进行结算？”
“自然会的，现在也很流行。”
被李晔带着走，杜让能已经认可了这种民间奇术，一直默不作声的刘崇望却叹气道：“臣明白陛下的意思，陛下是想发行汇票取代铜钱，可大钱都不能取信于民，汇票如何能行？”
李晔点头道：“大概就是这样，朕已有良策。”
六位宰相集体黑线，千年来这方天地就一直流通实物货币，现在皇帝突然想要改用贾人玩弄的汇票，宰相们能接受才怪，好在李晔再三解释，承诺暂时先只设立朝廷柜坊，经营一些跨地区的远程存兑业务，比如蜀中两省的赋税可以存到柜坊，报送一批汇票到户部就行，朝廷要给地方拨款，也直接派飞马送汇票，让地方官员拿着汇票去转运府支取钱粮。
这样就节省了押解钱粮布绢的人力物力费用，也大大提高了中央与地方在财政上的沟通效率，如果试点的效果非常好，那么再尝试一下是否可以用作货币。
杜让能半信半疑道：“若果真如此，那就方便多了。”
内阁会议研究决定，由户部组织成立朝廷柜坊，至于这个受中央控制且能会通四海的要害衙门如何命名，皇帝提供了四个名号供宰相们遴选：柜坊、钱庄、票号、银行。
杜让能摸摸胡须道：“朝廷开办的柜坊，名号必须大气端庄，柜坊已被民间贾人采用，钱庄和票号听起来小家子气，既然决定仍然以金银绢为本位，臣觉得就叫银行好了。”
“不愧是杜相公！”
李晔哈哈大笑，点头道：“那就叫银行！”
定初二年四月十八，延英殿会议决定成立大唐银行，因为前期业务主要面向两省工田报送和大宗商品交易结算，李晔和杜让能一致决定命名为大唐工商银行，以金银绢作为本位，计相杜让能为首任行长，鉴于是从无到有，皇帝定调道：“大胆假设，小心求证，裨补缺漏，试点推广。”
先在京兆府、兴元府、成都府、梓潼府四地进行试点，观察效果，总结得失，完善制度，然后逐步推广到蜀中两省和京畿道，一开始的业务只是接受存款汇款和大宗商品押送，主要是为了方便蜀中两省转运府和户部的沟通，降低钱粮在上交途中的附加损失，但也鼓励存票汇票的流通。
在皇帝陛下看来，既然是朝廷的银行，那作为大唐至高无上的统治者，他本人的画像应该出现在存票汇票及以后的唐宝钞上，作为朝廷信誉的象征，结果却被宰相们集体否决，理由当然是天子何其尊贵，印在票子上被三教九流的凡夫俗子摸来摸去，说不定还会被玷污，成何体统？
“为了好看，其他图画总要有吧？”
李晔仍不放弃，尽力争取。
杜让能想想道：“实在要图画，凌烟阁怎么样？”
柳璨不以为然道：“大明宫是天子所在，画大明宫好。”
杜让能道：“也可以，但画师不好找。”
柳璨得意一笑，拱手请命道：“陛下，臣来画！”
“那就大明宫，交给柳相公了。”
票子的设计就不用操心了，负责筹建银行的杜让能把各方面因素都考虑周全了，当杜让能把样票拿到李晔面前的时候，李晔还是很开心的，柳璨画的大明宫很不错，样票的设计样式也很大气，听杜让能细细介绍完防伪标识及种种预防措施后，李晔又被古人的智慧惊到了。
宰相韩正奏道：“银行与度支、户部、转运挂钩，又会通四海，将来也难免与天下商贾往来，责任重大，所以臣认为应该成立一个监督银行的衙署，防止银行官吏欺上瞒下。”
想起前世银行的那些恶霸行径，李晔深以为然道：“韩相公所言极是，监管也是很重要，权力失去监督就会失控，得把权力关进笼子里，韩相公精通法制，回去拟一道章程。”
韩正轰然应命道：“臣遵旨！”
敲定这件事后，李晔又交代道：“解决土地兼并和革新变革两税法的事也该有结果了，诸位相公明天先在政事堂商量一下，求同存异，搁置争议，把你们都赞同的条例拟给朕过目，如果没什么问题，下月初一就在京兆府和南直隶试点。”
“臣等遵旨。”
五相离去后，刘崇望问道：“臣之前上的奏章……”
李晔含笑点头道：“照办，草诏即可。”
定初二年四月二十八日，朝廷诏令龙剑节度使杨守贞、武定杨守忠、山南西道张威、奉天齐克俭、玉山杨守信、金商杨守宗、天雄李茂庄、泾原张播、彰义军令狐陈、感义军满存、镇国军韩建十一镇节度使入朝觐见，除张威以外均为关中小藩镇，拥兵最多的杨守贞不过一万人。
时机已到，该和这些忠臣们谈谈心了，根据六位宰相的看法，除了韩建和李茂庄这两个矬鸟比较难对付之外，其他的均可一鼓而下，实在不肯体面的，宰相们会帮忙体面。
命关中小藩镇节度使入朝觐见的诏书发完第二天，经过紧张的筹备，在噼里啪啦的鞭炮声中，大唐工商银行在长安东市正式挂牌营业，挂牌之前行长杜让能召开了座谈会，与卢、王、崔、郑、韦等数十家历史悠久的老柜坊管事人进行了亲切的交流沟通，明确承认了私人柜坊的存在合法性，联合确定建立了行业统一标准，规范整治了行业各种不合理乱象。
范阳卢氏南祖房支、僖宗朝宰相卢携族弟、卢记柜坊大老板卢先之代表发言，强调卢氏柜坊全体员工一直遵守唐律唐规，坚决拥护贯彻朝廷各项政令，今后将一如既往的如实报税按时上税，愿意无条件接受户部监察，今后会极大降低卢记柜坊的贷款利率，卢记柜坊与高利贷不共戴天。
随后在金吾卫的保卫下，十三家柜坊老板陪同行长杜让能出席了大唐工商银行的挂牌典礼，新成立的银行监理台亦于同日在户部正式挂牌，负责审理中外商贾对大唐工商银行和在京民间柜坊的举报，也受理生意纠纷并提供高利贷司法援助，由刑部侍郎吴绍宁实际负责。
看着满墙的行规，商人们感慨道：“看看，到底是朝廷办的柜坊！”
一位俊秀的年轻郎君含笑道：“今上天资英断，睿识绝人，有汉宣厉精，光武大度，太宗英武，宪宗神志，即位以来，铲除积弊，惩毙不臣，从谏如流，朝野气象焕然更新，我有预感，这将是一个与众不同的时代，一个盛世将缓缓走来。”
“那可不是，以往税吏遍地，现在都没了！”