刘协把居委会承担的职务和他们一说，荀攸和刘备脸上都露出了为难的神色。
汉承秦制，建立了严密的户籍制度，也有户曹进行专门户籍管理，每年从事人口普查工作，免得有人偷税漏税和逃避徭役。
但自从张角带领黄巾军作乱以来，涌入洛阳城内的流民大大增多，户籍管理的工作难度显著增加。董卓进京横行霸道后，京城的秩序更是乱了大半年。清除董卓余孽后，京城恢复了往昔的繁华，甚至远胜以往。
天子降低商税、鼓励求学、引入各种匠人，京城人口流动乃是以前的数倍，来来往往的行人、车船频繁交错，络驿不绝。刺客潜伏在京城多日，混迹其中，难怪可以不露端倪。
今年更换路引、核查户籍的难度远胜以往，更何况是在“什里”建立完善的居民管理。刘备面色犹豫，并不敢说出反对的话，但耳根有点发红。刘协盯着刘备，本想等他说出点什么，结果先开口的还是荀攸。
荀攸略一沉吟，回道：“启禀陛下，此举怕是不妥。您说的居委会布局至少得一两年才能建起来。若是要完善这种管理、培育一批熟练的小吏，需要多年的时间才行，更会造成机构臃肿、官员冗余。”
刘协指出：“居委会是城市百姓自治的组织，官职自是没有的。像这种基层，若是有官职，容易引发官民矛盾，倒不如民与民直接沟通。朕的意思是居民自发举荐，像当初推举城管一样，选择居委会的管理人员，经朝廷核查后走马上任。这些人并无官职，但可以像官员一样得到朝廷的俸禄，朝廷也对其进行考核，若有不妥，皆可罢免。”在他生活的现代国度，这种居民自治管理就像是呼吸一样自然，居委会密切联系当地的居民，对他们了如指掌，这种制度能够有效地将朝廷的意志传达到百姓。
荀攸皱眉，似是不能理解刘协建立居委会的执著，劝诫道：“陛下，什伍连坐维护秩序稳定已足矣，若是再建设居委会，劳心劳力，怕是心有余而立不足啊。”
推进社区网格化管理是一项长期而艰巨的任务，刘协早有心理准备，光是选拔管理的人才，就不是一朝一夕能完成的，何况后续的监督也得跟得上，若是有人以权谋私，脱离了服务社区、服务百姓的本意，那就与一开始的理念背道而驰了。
若是荀攸拍拍胸保证一个月完成，刘协也是不信的。
刘协神色平静，但态度坚决：“居委会不仅是为了震慑和管理百姓。等建成了，你就知道这样管理的便利性了。朕还有许多东西要制造并推广，如果没有居委会担任教化、协助朝廷推行至乡里，朝廷怎么把一些先进的理念和用具传授给百姓呢？时间朕不约束你们，但这件事情不能因为麻烦就不做。”
荀攸见天子主意已定，只得应道：“臣谨遵陛下旨意。”
刘备连忙深深弯腰拱手道：“臣必竭尽所能，不让陛下失望！”
这一个月内，京城追查刺客，并命令百姓更换路引。朝廷在洛阳城中多处设点，以亭为单位，租赁了民宅作为更换路引的办事点，也就是未来居委会的雏形。朝廷人手不足，刘协下诏从军队抽调支援，且必须择亲和力高的士兵，并高薪雇佣能识字的人作为临时佣工帮忙，在更换路引的时候统计百姓推荐的德高望重人名单。
这些人上岗前，都被宫中的小黄门临时教学了“数字计数法”，以便捷的阿拉伯数字对门牌号和路引进行编号。
为了提高更换路引的积极性，刘协特地交代刘备采用抽奖的模式。每日前来更换路引的第一名、第五十名和第一百名皆可得一斗粟米。
一斗粟米相当于十二斤半，够一户人家吃五至十天，对普通百姓来说吸引力足够了。于是今年的户口盘查和路引更换迎来了百姓前所未有的热情和主动。效率之高，远超荀攸的设想。
荀攸暗地里和刘备说：“陛下坚持的事情，即使一开始无人能理解，但最后总是证明他做对了。虽然这居委会的深意我等还没有完全领会，但这项差事决不可偷懒，你也要时常过问才是。”
刘备应和道：“是，卑职必不负陛下和长官所托。”
却说自从刘协下了圣旨，立豫州刺史孔伷之女孔华为后，消息逐渐在天下传扬开来，世家大族皆摩拳擦掌，欲要将自己女儿送入后宫。
东汉自从光武帝建朝以来就与世家大族通婚。西汉皇室的婚姻相对自由，像是卫子夫、赵飞燕一样的民女封妃、封后皆有，但东汉的后妃要求显然比较高，不仅要出身名门望族、还得德贤兼备。入选后宫的第一道关卡为选拔良家女，与西汉不同，良家女在这个时候多指世代官宦人家的女儿。
希望天子择良家女充盈后宫的奏书如雪花一般不断出现在刘协的桌案上。按理说，天子年级还小，无需考虑立后的事。但朝臣们认为豫州和兖州刺史已先下手为强，便不甘落于人后。更有甚者，给家中不满十岁的女儿都报了名，想要入宫选妃。毕竟天子年幼，容易被第一个女人迷了心，若是被蛊惑了去，再往里面新塞人就那么容易得到天子的宠爱了。
刘协翻看着桌案上少女亭亭玉立的画像，从头到尾，竟然没有一个超过了十五的，全部都是未成年。