“陛下、海祸由来已久，现在国朝又放开了海贸、祸源更多！确实有些防不胜防之感，要不、朝廷除了留几个大港以外，其它地方用太祖治海之法，将行船禁了？”周延儒琢磨了半天，就琢磨出了一个放大禁小的办法。
“太祖之时，在处理海事上，就太过简单。想着一禁了之，然数百年来，大明海疆并没有因禁海而太平，反倒是因禁海而失了海利。故此、在解决海事上绝不能一禁了之。大家得动动脑子，既要让百姓和朝廷享了海利，还要防了海患，不要总用方便官府管治方便的思维来想问题。”
既要利，又不想有祸，世间哪有这等好事？群臣们被朱由检的话整了个大无语，气氛一下子冷了下来。
这帮人真是不让人省心，当个不怎么动脑子，垂拱而治的皇帝就这么难吗？
等了半天，也没见什么人再出主意，朱由检只得无奈的开口说道：“真是不让朕省心，诸位想一想，黎民入海能获益的事有那些，无非就是捕鱼、通商和劫财这三件事而已。前两者是朝廷乐见其成的，唯有劫财为匪是朝廷不望发生之事。劫财为匪的人都有哪些来源，一是来自岸上的大明百姓，二是在离岸不远的岛屿上盘踞土民生匪，三是从番国远洋而来的倭匪。只要将这三匪杜绝了，不就将海事解决了？”
“陛下、此三匪没有一样是好防的，该当如何杜绝哪？”
“人不好防，但物好防！海匪行事再无影无踪，但有两样事却能拿捏住他们，哪就是船和港口！普通小民，在近海捕鱼的船与商人运货的船在大小上有无区分？跑近海的商船和跑远洋的商船在大小上有无分别？渔港、商港能不能区分开？内商港和外商港能不能区分开？驾着小渔船的海匪一般的警所能不能将其收拾了？开大船的海匪能不能将其堵在外海上？”
“陛下之意，是不是仿照京城治堵之策，将船和港根据不同的功用进行分流？以此来减少海患？”周延儒的脑子总算是转了点弯。
“正如太师所言，朕的意思是将大明的海域分为浅海、近海和远洋三个区域，将港口分为渔港、内港和口岸港三个层级，根据船只的大小，分为无需编旗号的渔船，以及旗号明显有区分的内商船和远洋船。除渔船外，大小商船非进港特定航域，其余一律不得在浅海出没。外邦商船只许在远洋和进港特定近浅海域通行，无故进我近海视同犯境，商船罚银，兵船扣押！”
缓了口气后，朱由检继续开口说道：“以上行政管理上的想法，在海防上同样要分为三级。海军主要负责外洋巡航、对大股海匪的进剿，乃至与番国海军的国战。另外各沿海省、府设立八百到两千名海岸警备人员，在沿岸近海海域巡航，清剿盘踞在近海岛屿的小股海匪，维护近海、浅海航行秩序，遇大股难制之匪及时通报海军联合进剿。浅海海域由各沿岸州、镇巡检警所联合渔民组成靖海自卫队共同防匪。三级海防职责分明，互通有无、相互支持，共治海疆，使我大明海域平静无匪，商渔繁盛。”
船、港、海、防皆分三级这样一来海上的匪患之祸基本能解决，遇到大的海上势力也能有效预警。其实现在海上的情况并没有朱由检之前想象的那么危机，在整个东亚海域，并没有成建制的正规海上武装，最大的一支海上力量是郑家的海贼集团。但他们的实力，也就那么回事，郑芝龙此时的主要精力还是在海贸上，不像后来郑成功为了反清复明、将主业放在了军力发展上。
郑家的两代家主，到底谁的实力更强一些，后世的评价是有分歧的。客观来说、郑芝龙时代，经济实力应该要比郑成功强。郑成功时代的军事实力，又要比郑芝龙强。大木同学即使是放在整个历史上，也都算是名将级别的存在了。
要是郑芝龙脑袋稍微清醒一些、野心足够大、没有抱大腿的想法，在出事之前将权利全部移交给大木同学，历史的发展还真有可能出现变局。
东亚海域没强敌，外域的武装也就那么回事，欧洲再发展上一百年，也没资格跑到东亚海域与大明叫板！大明只要维持五六万海军的规模，再加上近海警备队，未来五十到一百年之内雄霸东亚，纵横四海一点问题都没有。此前朱由检被后世的海权思维给影响的有些迷糊，总觉得建立一支数十万规模的海军是十分迫切的需求。但现在，他的思维相对成熟了，这个世界那有什么海权是一切的理念？
在历史的长河中，大陆军才是王道。也就英国这个特例靠着海军做过一段世界霸主，除了他们以外，其它的世界霸主都是以大陆军为基础而存在的。一战过后，英国为什么极速的从世界霸主的位置上跌了下来？就是一战的时候，全世界看明白了英国外强中干的本质！没有大陆军的英国，在真正够级别的战争中，总是心有余力不足。过分强调海权的还有一个极端的例子，哪就是荷兰。论海上实力，海上马车夫在十六到十八世纪之间，绝对是无人可比的，然并卵。英国之所以比荷兰走的远一点，也是因为它的陆上腹地相对还稍微大一点，还能撑起一支可观的陆军。
仔细想想海权凭什么比陆权重要，人类又不是漂在海上的，大部分生存资源还是要通过陆地来供应，这就是最浅显的道理。当然，这并不是说海权无用，在未来的很长一段时间里，海运还是要比陆运便捷，也就是说通过海洋腿可以伸的比陆地上长的多。平衡海陆关系，是未来一段时间里朱由检要谨慎思考的事。
“陛下、目前朝廷直管的所有沿海府州都要建海上警备队吗？”周延儒消化了一会朱由检所说的话后，问出了他的疑问。
“先在金州试行吧！其它地方暂时不设。”登州和天津有海军基地，暂时来说没必要设海岸警备队，钱能省一点是一点。