在筹建布雷顿角岛的造纸厂和煮盐中心的时候，马林发现，洗劫丹麦分到的150艘柯克帆船，真是帮了他的大忙。不管是运人还是运货，在150艘柯克帆船面前，一切都不是问题。
不过，船只不是问题，水手却成了问题……
主要是，150艘柯克帆船，每艘船上，需要20到40名水手。这样一来，这150艘帆船，起码需要5000水手的样子。
而马林所在的东弗里斯兰伯国，大约只能招募到4000青年渔民的样子。而且，这4000人，已经被马林目前拥有的8艘战舰、15艘250级战船和17艘卡拉克帆船共40艘船给瓜分掉了2000人的样子（包括炮手）。也就是说，现在那些缴获的丹麦商船，水手缺口达到了3000人左右。
所幸的是，马林新拿下的奥尔登堡伯国的沿海地区，以及耶弗尔地区，多半都是弗里斯兰人。甚至，石勒苏益格公国的西海岸和迪特马尔申地区，居住的也多半是弗里斯兰渔民。
因此，马林打算，在耶弗尔地区、奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸，招募年轻的弗里斯兰渔民，充当水手，驾驭这些商船。
为此，马林招来三年前在科隆大学招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大学大学生的外号）中，留在首都奥里希的5个人前来讨论。
然后，在这5个大学生的帮助下，马林制定了大名鼎鼎的《水手优先法案》。在未来，这个法案给马林提供了大量的水手，使得数量庞大的马林的战船，横行于五洲四海，把那些海盗吓得屁滚尿流……
该法案规定——普通渔民的税率为渔获的30%（教会的什一税不算在内），腌制作为赋税上交的咸鱼用的盐可以报销，但不能预支。
不过，若是家中有年轻人作为水手为海军服务的，以及为马林名下的商船服务的，服役期间，全家的税率，降为20%。并且，家里可以预支腌制咸鱼所需的盐。若是战死，该优惠政策，将会延长10年到20年，视死者的年龄而定。
另外，马林当初举办的扶持渔民的银行，也就是给贫穷渔民提供贷款买大渔船的那个银行，政策也改变了，并在《水手优先法案》里公示——从今以后，只向家里有青壮为海军服务，或者直接为马林名下的商船服务的家庭，提供贷款。没有青壮为海军和马林的商船服务的家庭，不再享受贷款的政策。
《水手优先法案》的颁布，象征着马林把渔民们划分为了两种人——为马林服务的（包括曾为马林服务的），和不为马林服务的。
为马林服务的渔民家庭，将会享受各种优惠，还可以贷款买大渔船，以增加收益。还能预支食盐，用于腌制咸鱼（这很重要，因为没有足够的盐，就无法腌制足够的咸鱼。那样，打再多鱼，盐不够的话，一些鱼只能烂掉）。
而不为马林服务的渔民家庭，则会成为普普通通的纳税人。若是想买大渔船，只能靠自己的承受能力。但卖咸鱼利润很低，想攒够买新的大渔船的钱，天知道猴年马月。而贷款买渔船的政策，此后不会惠及他们了。而且，他们也不能预支盐，用于腌制咸鱼，只能自己付钱买盐，用于咸鱼的腌制。若是钱不够，买不到足够的盐，即使鱼捕多了，那也是浪费。因为，没有盐用来腌制。
从此以后，随着时间的推移，家里有水手为马林服务的渔民家庭，将会越过越好。而家里没有水手为马林服务的，过得虽然比被马林统治之前要好点，但也好不了太多。
二者之间，差别最大的就是，贷款买大渔船的资格，以及是否可以预支食盐了。只有拥有了更大的渔船，收获量才会更大。而预支食盐，则可以让渔民拥有足够的盐，去腌制咸鱼。否则，没有足够的盐，即使你有大渔船，打了很多鱼也没用。没有足够的盐，多出来的鱼，只能烂掉、臭掉……
虽然没有强征青壮渔民为水手，但该《水手优先法案》颁布后，将会用利益，逼迫那些家有青壮的渔民家庭，争先恐后地为海军和马林的船队服务。
而且，《水手优先法案》，事实上是针对新掌控的耶弗尔地区、奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸的弗里斯兰渔民的。至于迪特马尔申……好吧，那边上次因为马林被擒的原因，双方达成协议，马林允许他们自治……
这几个地区，加起来弗里斯兰渔民总数估计能达到4万人左右，数量很庞大。在其中招募个五六千名水手，应该不是什么问题……