秦王胸有成竹说道：“现在大秦有民二千二百万，二丁抽一可得丁壮四百万。除去各地从军人口，最少有二百五十万民力可用。况且兴水利、修道路利国利民，岂能缓图？国尉的意见如何？”
尉缭说道：“秦军现在虽然有一百一十万之众，但是土地广，郡县多，咸阳和周边四个关隘就驻军二十万。魏、赵、燕就平定，需要各驻军十万镇守，以防民变。另需一支十万精锐防着齐国。其余各郡县城池驻军数百到一二千，合起来又去了二十万。北部边境要十万骑军防守，能用来灭楚只剩下二十万。若在同时开工如此多的工程，攻楚必受影响！”
秦王沉思片刻又问坐在左边的孟昭，道：“孟夫子，之意如何？”
孟昭站起身，向大家施礼，说道：“这修路修水利是利国利民的大事！虽然早晚必须做。但也不可操之过急。臣以为可以先在沿路、沿河各郡县规划好路线，由各郡县趁农闲时就近去修。这样既省下民力、物力，又不误农时，不影响生产。五年十年过后，一切水到渠成！”
“孟夫子之言大善！臣等赞同。”众人纷纷附合。
“五年、十年太长了，寡人只给你们三年时间！函谷关至陶城的驰道，限半年修好！寡人秋天要东巡。赐郑国为大良造爵，总司水利和道路规划，春忙后正式动工。”秦王说道。
后世评价秦始皇是基建狂魔，在位三十几年修的水利、道路比周朝八百年还多。严重透支了民力，也是秦朝灭亡的原因之一。
大朝会整整开了五天才结束。秦王又召丞相、国尉、廷尉三公和众将军商议灭楚大计。
秦王先问王翦：“老将军，来年灭楚，需用兵几何？”
王翦头发、胡子半白了，但仍红光满面。早已经反复思谋多日，胸有成竹答道：“非六十万精锐不可灭楚！”
秦王为难，说道：“刚刚和众人定下修路、修水利，大家都喊着民力紧张，这灭楚还有四十万的缺口！该从哪里调啊？”
李信着急了，在座的大将军，王翦灭赵、灭燕，王贲灭魏，蒙恬灭了匈奴大单于，连老将滕越也有灭韩大功，只有自已还没有灭国大功，急忙开口道：“李信率二十万精锐可以灭楚。”
李信的话一出，除了黑山，所有人都很意外。都看着这位年轻勇敢的将军。
秦王眼睛一亮，问道：“李信将军，二十万能灭楚？有何妙策？”
“我亲率主力从南阳先攻郢陈再攻寿春，再命一偏师从南郡攻衡山在寿春会师。寿春一战可下，擒楚王，灭楚国。来年再攻楚国南部，先北后南，二十万精兵足矣。”李信说道。
“楚国尚有民近千万，地三千里，城一百六十座。而且粮草充沛，各地封君贵族有兵六十万，二十万秦军灭楚，儿戏也。”王翦说道。
“蒙恬将军，你意下如何！”秦王又问。
“楚军战力、战心、装备都不如我们！如果只是攻下郢陈、衡山寿春、彭城几个北边城池，二十万够了。臣以为，可以一战。”蒙恬说道。
“你们轻敌了！楚将项燕乃用兵大才，你们别以为王贲和黑山几万人，一战攻下十几城就轻视他们！项燕上一次之所以失败，是他不了解黑山，轻视黑山。现在我们起大军二十万，摆明了去灭人家的国家，他们还不团结一致，和我们死战到底？”王翦着急得面红耳赤，说道。
“项燕有那么可怕吗？黑山不是两万人就杀他四万新军，还攻下他的彭城？连他的项氏三杰的项荣命都丢了。”秦王质疑道。
“项燕四十多年前曾和当时的楚太子熊元在咸阳游学几年时间，和臣还有一些私交。我们一起讨论过兵法，此人若遇燕昭王或秦孝公这样的雄主，绝对有乐毅与商君之才。他回楚后，在自己封地彭城变法，很得人心。这样的人岂能小视？”王翦说道。
“黑山，你和项氏交过手，你来说说！”秦王问黑山。
“项氏在彭城很得人心！彭城下相在模仿秦国新法。新军以步军为主，战阵纯熟，熟悉我军战法。我之所以能胜利，确实是因为他们轻视我了，他们的新军战力很强，好在战场经验不足。臣以为，二十万灭楚，还是过于冒险了！楚王负刍敢杀兄夺位，必是强君。强君强将，不可小视！”黑山答道。
秦王又看了看国尉，问道：“国尉之意如何？”
“楚国封君多，且各自为政。平时就是一盘散沙，我们派几万去攻打，他们便相互观望。若是举二十万大军去攻他们，他们必会万众一心。二十万军难胜。”尉缭说道。
秦王沉思一会儿，指着墙上的大地图说道：“依李信之策，两路攻楚，寡人再派一偏师从陶城南下攻泗水，牵制楚军。能攻下寿春就攻，攻不下就退守郢陈。寡人许你们全师退回不加罪，我大秦兵精粮足，猛将如云，不怕和他耗个三五年。可行否？”