刘彦出了宫城，自己觉得稍微有些资格的文武无不是立刻过去求见，他所待的地方聚拢起来的文武足够召开一场决策国家未来的会议。
再有一些时日就到了冬至节，冬至节一过就是元朔五年，转眼间汉国的建立就要到五个年头。
刘彦先从长广郡奋战崛起，花了五年的时间将石羯赵国赶到并州和朔州，灭亡了李氏成汉以及东晋小朝廷，现如今汉家旧土已经光复十之六七。
光是打江山对于刘彦来讲其实并不困难，但坐拥天下并不止是打下疆土那么简单，有了疆土还要进行发展，是人口增长以及生产力提升，等待时机成熟就对残喘的石羯赵国动手，少不得是要连带灭掉慕容燕国，也许连高句丽、百济、新罗和倭列岛上的那些小国一块收拾了。
“正好诸卿皆在。”刘彦是等众人闲聊了一会才开口：“四征将军除了征西将军外已经委任，寡人思虑良久……”
汉国的官职还在一步一步地补全，很多职位上其实目前还是空缺的现状。军队的建设是汉国最重视的一方面，长久以来军队制度健全，可是军方的编制却是显得有些乱。
从上古先秦开始，每个国家都会有一套合适自己的军方编制，小到百人以下编制，大到整个国家的全体将士，汉国建立之后小的编制就不说了，野战兵团就是最大的编制。
之前，基本上是哪条战线需要，刘彦下令从哪里调来哪些军队，一个野战兵团也就汇聚而出。野战兵团并没有固定的数量编制，从两三万到几十万，有伍、什、屯、曲、校、师、军的单位。
伍自然就是五人为一伍，什是十人组成，屯有二百五十人，曲是千人，校为五千人，师是一万五千人，军是四万五千人。
到曲这个单位之后，除开战兵之外还会有附属的辅兵，这样一来每个军除了四万五千名战兵之外，连辅兵一起算上的话，整个编制其实有六万左右。不过要说的是，包括辅兵、民伕、辎重兵都不算军的直属单位，辅助人员是直接归属中枢的丞相府直辖。
“各将军有幕府，寡人以为一些幕府应当有自己的一个直属军，战时再由中枢调派兵力，由多个军来形成一个兵团。”刘彦这是要确认汉国的军制，立刻就让在场军方的将军听得全神贯注：“兵团之上，有集团军，面对强敌开启国战，便以集团军对敌。”
别以为集团军是到了现代才有，实际上楚汉相争的时候就已经出现，第一个率领集团军的就是韩信。而集团军的出现与刘邦建立汉国之后保留异性诸侯王有关，说白了就是召集汉这个阵营的各诸侯，合兵一处与项羽进行交战。
集团军的规模到西汉的时候再次重现，第二个统率集团军的人是卫青，他率领集团军多次与匈奴交战，第一次是统率六十余万人杀入草原，第二次是直接拿回被匈奴占去多年的河朔。
当然了，不管是楚汉相争还是西汉，集团军都是直接称为韩信军团或是卫青军团，就是在军团名字前面冠上姓名，由此可见统率兵马的人该是多么的荣耀。
按照道理的话，刘彦要是出动集团军也该是留下“冠名权”，比如由冉闵统率就该在历史上记载“某某年的某某月和日，冉闵军团出征某某地”之类的。不过，刘彦想要的是杜绝后患，一切只因为冠名军团的人下场都不好。
“军队制度……”冉闵还没有等徐正说话，急不可耐地问：“王上是说，日后的将军都有自己的幕府亲军？”
刘彦是脑子坏了才会让每个能建立幕府的将军都能有亲军，他不满地横了一眼冉闵，说道：“仅限于四‘镇’将军幕府。”
四镇将军其实就是镇守各方的边疆留守，他们的职责就是拱卫国家边境，而守卫国家边境理所当然是会出现边军，那么有一个直属军就说得过去了。
是一个“军”，不是一个兵团或是集团军，没有巨大的边疆威胁时，一个一万五千人的军就能保证边疆安稳，想要压制哪一个国家临时增加几个军就是了。
“四‘征’将军没有自己的直属军？”冉闵纳闷地说：“四‘征’、四‘镇’、‘四平’、四‘抚’都是平级，只有四‘征’有自己的直属军啊？”
不止冉闵在纳闷，只是冉闵藏不住心事。
身为武将，没有自己的直属军队是一件令人很不愉快的事情，等于就是一个光杆。而这样的情况在华夏传统中其实比较常见，将军级别以下的武将，例如都尉之类的随时都是有一郡的郡县兵可以统辖，相反是将军以上的大多数人平时是待在中枢，等待发生战事才会到各条战线。一些比较特别的将军，他们麾下是有军队，但基础的数量并不会多，是发生战事了才由中枢向各地征调郡县兵或是青壮，组成一个出战的军团。
理念上面来讲，四征、四镇、四平、四抚都是平级的将军，但通常是四征将军被认为比较尊贵，要是能让武将自己选也必然是对四征将军更渴望，毕竟四征将军可以统率军队进行开拓，其余的不是镇守边疆就是在发生叛乱时才有用武之地。
桑虞沉默着听刘彦在讲述军方的一些建设理念。他现在的心事多到连自己都惊讶的地步，会这样是刘彦表露出了疏远，而君王对臣工疏远历来就是身为人臣最为担忧的事情。
汉国未来几年的基本国策已经确定，大体上就是进入修生养息，牵扯到的民政会比军事多一些，管理民政的官员会从原本的被忽视到没重视。
身为一国之君的刘彦取消左右丞相，随后立刻宣布要修生养息，原本是管理民政的右丞相桑虞成了御使大夫，要是不会引起百官的诸多联想就是怪事。