萨拉热窝事件后，德奥重新又对罗马尼亚加强外交攻势，力图不使它倒向协约国。但用匈牙利占领的特兰西瓦尼亚去收买罗马尼亚，自然为布达佩斯当局反对，于是德奥许诺将俄国占去的比萨拉比亚归还给罗马尼亚。但罗政府对俄国割过怀有恐惧心理，并不想招惹这个邻居，所以在大战初期，对战争持观望和中立的态度。一九一四年七月，罗马尼亚在一次王室会议上决定，拒绝履行同盟义务。
罗马尼亚既拥有重要的战略物资（石油、铝等），又可提供大量的兵员。同时，它的战略地位很重要：如果它站在德奥一边，可以沟通德奥与土耳其的直接联系；如果它倒向协约国阵营，既可截断德奥与土耳其的联系，又可使俄国与塞尔维亚取得陆地上联系。因此，德奥在拉拢罗马尼亚的同时，协约国也在争取罗马尼亚。英法首先同意把匈牙利占据的特兰西瓦尼亚归还给它。一九一四年十月一日，俄国与罗马尼亚签订秘密协定，承认罗马尼亚“在其认为方便时有权合并奥匈帝国境内的罗马尼亚居民的地区”，保证不让保加利亚侵占南多布罗加地区。此外，协约国还答应给罗马尼亚一笔贷款。
但罗马尼亚不仅要求首府特兰西瓦尼亚，而且要求协约国承认它对萨拉比亚、布科维纳和巴纳特地区的主权。罗马尼亚的这些要求得到英法的支持，但遭到俄国和塞尔维亚的反对。英法在一九一五年夏天急于拉罗参战，认为在罗的影响下，可以加速希腊站在协约国方面来，不让保加利亚靠拉拢德奥集团，使土耳其处于隔离静思，因而对俄国施加影响。在英法的坚持下，俄国最后同意罗马尼亚对布科维亚和巴纳特的要求，但仍旧拒绝将萨拉比亚归还罗马尼亚。
在利益问题上，协约国给了罗马利亚更多的东西，虽然，距离罗马尼亚的要求还有一定的距离。
在对待参战问题上，罗马尼亚内部存在三派：一派认为协约国必胜，持这种观点的人，主要是战前的温和派和民主派，他们认同英法的价值观念，同时对俄国怀有极大的恐惧；另一派是同德奥资本有密切关系的一部分地主商业资产阶级，他们崇拜德意志的武功，相信德国不会战败；第三派则是以布勒蒂亚努首相为首的观望派，此派力量最大，是当时罗马尼亚内外政策的决策者，他们没有既定的价值理念，唯有一个期望，谁给的价码高就给谁卖命。由于英法的竭力拉拢，这一派也就逐渐同协约国亲近。但罗马尼亚倒向何方，何时参战，不仅要看从那方获得领土最多来决定，而且要依据军事形势的变化来决定。
对于德国在战争初期的顺利推进，罗马尼亚感到吃惊，但由于德国经过2次努力还拿不下近在咫尺的巴黎，观望派又一次占据了上风。土耳其和保加利亚参战后，罗马尼亚又无限接近于德奥，但奥地利在俄国的直接打击上损伤累累，又让素来对俄国担忧的罗马尼亚十分犹豫——俄国打德国或许吃力，但对付罗马尼亚实在绰绰有余了。
等到鲁登道夫和兴登堡将全力压在俄国头上，俄国被逼得步步后退时，罗马尼亚的决心差不多又要站在德奥一边，但不管德国人如何推进，始终无法获得决定性胜利的事实和俄国逐渐恢复元气的状况，又要令人怀疑，再加上原先情况和罗马尼亚类似的意大利人倒向协约国后，被德国人打得很惨的事实，促使罗马尼亚再次冷静下来，待价而沽。
为了拉拢一切可以拉拢的力量，英法利用自己对俄国战略援助输出的契机，压迫俄国接受罗马尼亚的条件，不仅同意将特兰西瓦尼亚、布科维纳、巴纳特划归罗马尼亚，作为它参战的报酬，而且还宣称“保障罗马尼亚王国的领土完整”。所谓的领土完整，自然也包含了罗马尼亚一直坚持的比萨拉比亚，俄国由于在战略上有求于人，因此也不得不接受这个条件。虽然不可能要求俄国人白纸黑字地写出来，但毕竟是默认了。
时间推移到了1916年的新年，在逐鹿计划各个子项目已经基本到位的时候，大本营进行了战前第一次沙盘推演，而推演之前的战略分析，更是其中的重中之重！
蔡锷已经接受了中路集团军司令长官的任命，在这样的绝密会议上，自然也是正襟危坐，他的喉部，经过人民医院的悉心调理，已经完全康复了。
“从目前欧战整体情况来看，德国40%的力量在西线，50%的力量在东线，10%的力量在意大利战线和本土，从战果来看，西线虽然还占领着比利时、法国、卢森堡等国的地方，但维持占领局面是异常困难的，特别是，从民国5年（1915）年8月份以来，英法接连发动西线战役，不但迫使德国从东线抽调兵力，而且还把原先德国深入进来的进攻线给推平了。现在德国虽然力量上距离巴黎不到200公里，但这200公里，几乎就是不可逾越的障碍。
在海上，经过前后2次日德兰海战，德国虽然取得了超过英国的战绩，但充其量，只是改变了双方力量的对比，还无法说压制或者突破了英法的压制……”