殿内。
官家读章越的平河湟策后陷入沉思。
此平河湟策，开篇先论天下分合之势，分久必合，合久必分。
为何说分合之势，在于大统一。
堪称死敌的儒家法家，却共同主张天下必须归于一。
章越在策中言，很多人吐槽华夏‘分久必合，合久必分’的治乱循环，殊不知对于天下诸国而言，只有这句话的后半句，没有前半句。
分就分了，再也找不回来了。
自秦皇而起，我华夏正统自有其向心力所在。
至于河湟本是汉唐之土，从唐代宗之际离于家国三百余年，若不收复疆土使之重归于一，则天子调一天下，鞭挞四夷之志不能宏远。
这一说法否定了朝堂上主张弃地，又或者是封一土官进行治理河湟的说法。
之后谈及天下大势，辽，夏，青唐之间。
辽地广兵强，非一时之敌，暂不可争锋，务必以卑辞厚礼以安之，却又不能过于示之以弱，这是不能则示之以能。
夏国叛涣无常，虽庆历时屡败我朝，但终究国弱主幼，本朝从上到下都有一雪前耻之心。
所以国家大战略以制夏为目的，最合乎上下。
但既是以制夏为目的，拼个两败俱伤，就没意思了。这样的事，即便损害再小，也不为之。
要制夏，必须先招抚青唐，这是强己，才能弱彼，欲害彼，先利己。
可未招抚青唐前，对夏则当能而示之不能。
能而示之不能，不能而示之能，说白了就是对外必须战略模湖，当对手知道你要全力搞死他的时候，他也就想尽各种办法和你死拼。或者对方知道你拿他没办法的时候，就会故意步步得寸进尺。
大战略这个事情，自己心底必须明白，但对外表现的时候，则必须模湖。
大抵进两步退一步，退两步进一步这般。
章越建议对夏必须议和，兰州暂且不争，甚至还可以归还之前占领的半个兰州之地。
兰州孤悬于黄河河南以南，且处于宋朝三面包围中，什么时候打都可以，西夏反而要为了守住兰州，屯驻重兵。
而在木征，鬼章，董毡之间，章越主张先屯田后进兵，先富而后取，在制敌上主张先易后难，先熟（熟羌）后生（生羌）依次进取。
攻伐河湟之要点，不在于制敌，而在恩信厚利安抚，然后熙河屯田一千顷，实力就强一分，屯田一万顷，实力就强十分。
唐朝大将黑齿常之在河湟屯田五千顷，每年打粮食百万石则可威震西北，若宋要制夏，需屯一万顷以上。
西夏断甘凉道，对过往商队抽以重税，我得河湟便可和于阗，回鹘等部接壤，重开西域的丝绸之路。
有了商贸和屯田之利，河湟不仅不会成为朝廷的负担，反而可以自给自足，籍此人力物力，既不劳民伤财，又可充实兵力。
取得河湟，好比刘豫州自荆州取西蜀后，再北上与曹魏争锋。
西夏已痛失先着，让我降木征，包顺，又破鬼章，使董毡生惧。
一旦收复河湟，十几万汉蕃兵马屯于夏国侧翼，不必大举，动则以轻兵扰之，迫使西夏以大兵应之，如此反复，夏国国内必然疲敝，若夏国不以大兵应之，则我可乘虚取利。
待彼竭我利之时，则兰州，兴州，凉州为国家所有，再用彼之民，扬我之兵。两三年后，待天时有变，命一上将将熙河之兵以向甘，灵，再命一将率陕西之众出于横山，诸蕃无不倒戈以从，毕其功于一役，鹰扬于夏。
诚如是，则帝业可成，宋室可中兴。臣书生也，不足以讲大事，至于不达大体，不合机变，惟陛下宽之！
官家读其策，胸中激荡不能自抑，王安石看后亦赞许有声，亦道：“若无大变故用此策，三五年可平夏。”