谋划东北，绝非一两句话可定。
解缙担忧仓促进取东北，反而会引起女真抱团，甚至会引起已臣服女真部落的畏惧、担忧，对大明长期立足不利。
杨士奇也表达了这方面的担忧，但看着大东北方向有如此多的平原地带，听杨文说，那里土地是黑色的，极是肥沃，且水源充沛，事宜种植稻、麦、豆等。
能耕田，有草场，还有山作为屏障，这是一块风水宝地，怎么能一直留给女真野人们霸占着？
杨士奇支持朝廷在东北占主导，同时提出应重视臣服女真部落的招抚，给他们说明情况，告诉他们，大明北上，完全是因为他们不听话，而不是大明对女真部落有什么不满。
朱允炆欣然答应，并命内阁写一份檄文，用于招抚与声明。
经过三日商讨，终于形成了三步走的东北战略。
第一步，时间建文八年八月至建文九年二月，大力招抚，最后通牒，同时水师筹措军粮、军用物资，调拨一批火器前往东北，杨文于松花江附近练兵。
第二步，建文九年二月至九月，出兵讨伐不臣服女真部落，以武力政府各部落，兵力为五万，合辽东都司与各卫所之力，杨文为主将，华聚、毛整为副将，兵分三路，西北，正北，东北，各自征讨，西北至大兴安岭，正北至黑河流域，东北至库页岛。
第三步，建文十年三月起，派驻军队深入山林追缴残余，同时开展卫所军屯，并于山东、河南、山西等地，移民三万至五万户至东北平原，同化女真部落，促使其从游牧、采集转变为农耕，教化上实现一统，效命于朝廷。
这一份战略的出现，让东北局势走向变得更为清晰起来，也为了东北大战略提供了基本支撑，该准备粮食的准备粮食，该准备火器的准备火器，该准备耕牛、农具的……
当户部夏元吉、卓敬等人知晓朝廷又准备大规模移民的时候，并没有表现出紧张，得益于山西大移民的经验与“口碑”，朝廷兑现了当初的所有承诺，百姓认可朝廷，且随着邮局完善，百姓将这种认可传递到了各处。
一旦朝廷再度移民，百姓的畏惧与担忧将会得到最大程度的消除，反而会有一种期待，尤其是对于一些山区的、土地很少的、处于贫困之中的百姓之家。
再说了，这次移民的规模相对山西大移民的规模小多了，况且未来大明要迁都北平，东北距离北平可不算遥远。
只不过，这依旧是费钱的一项工程，况且东北还打算用兵……
为了确保东北战略顺利实现，平安所主导的北平都司与耿璇主导的东海水师就需要成为后备力量，一旦有需要，平安出山海关入东北，耿璇于葫芦岛登陆辽东。
在战略已定之后，杨文、平安等先一步离开京师，北平布政使张昺等人则留在京师，奏报新都营造问题。
张昺统揽北平政务多年，极有能力，对问题看得精准，直言：“新都营造速度之快，已超出预期进度，原定十年完成，有望八年至九年完工，然仍有一些问题亟待解决。”
朱允炆听着张昺的奏报，不由地皱起眉头。
北平营造最大的问题就是民力得不到良好安置，数十万人，总不可能住在露天工地上，虽然北平征用了许多民户家宅，但依旧有大量民工、匠人不得不挤在一起，一些临时搭建的帐篷里，本只容纳六人休息，结果却塞进去十四人。
民力集中，管起来容易，征调也方便，可有个人生病，可能会引起很多人一起生病。去年时，曾有多达三千余人腹泻，还有几个腹泻不止，身体虚脱之后病死。
朱允炆询问：“朕记得北平新都营造，一律只准饮用烧开过的水，不准饮用冷水，缘何还会有如此多问题？”
张昺叹了一口气：“忙碌起来的时候，谁还有时间去烧开水，尤其是夏日时，大汗淋漓，都渴望喝一口冷水，浇下暑气，更是顾不得其他，深井里打出来的水，河流里的水，说喝就喝了。”
朱允炆严肃地说：“如此可不行，百姓不知生水有问题，你们这些官员应该知晓了吧，国子监的卫生条例已明确说明。”
“可国子监医学院的人管不着这件事啊……”
张昺说出了问题的根本。
朱允炆恍然，国子监医学院的人在北平，人不多不说，即便是他们发现了，又没有权处理，你说惩罚吧，又能如何惩罚，他们是匠人、百姓，你是监生，凭啥管？
你直接让朕给那医学院监生下一道旨意，让他们专职巡查不就好了。朱允炆郁闷地看了一眼张昺，说个事你饶那么大一圈子。
张昺见朱允炆给了权，便继续说：“皇上，臣还有一件事需要奏报。”
“朕不喜欢绕弯子，直说吧。”
朱允炆不苟言笑。
张昺正了正衣冠，严肃地说：“臣知说出此事，官位可能不保，但肩负皇恩，不敢不言。北平新都营造需要大量物料，其中以木料、石料、琉璃、金砖等为重中之重。然有官员暗通商人，以次充好，贪污受贿，虽屡屡查出，警告再三，仍不知悔改，害多处建筑不合标尺、设计。”