黄琼看了一眼，此时呆若木鸡的几位相爷，淡淡一笑之后，才继续道：“户部要会同御史台，督促诸路各州府县，重新做好天下土地清丈事宜。寡人要的是天下田亩数量，这其中包括官绅、世家、宗室，无论是否在任官员名下所有土地，而不单单是平民百姓家田亩。”
“天下田亩数量登记造册，要由户部统一掌管。户部要根据各州府县所辖，各类田亩等级高低不同，以高宗乾道十一年，全国丁税总数为基数，拿出一个均摊方案。肥田与瘦田要有所区别，二者产量不同不能一视同仁。桑田与果田，不做口粮田算，但也要计算在内。”
“御史台要派出督察御史，下去检查有无隐匿不报的。刑部与大理寺，要拿出一定的处罚手段。对藏匿土地者要严惩，身为官员或是家族之中有人为官的，还要罪加一等。各地官员，若是有胆敢包庇藏匿者，甚至在统计上弄虚作假，为那些士绅进行隐瞒的，一律流放陇右。”
黄琼的话音落下，之前一直都没有说话的吕蒙正，却是略一琢磨道：“殿下，臣以为此次摊丁入亩，等于将自前汉开始实施的丁口钱，彻底的废除。这是历朝历代从未有过大手笔，也是减轻百姓负担的利民之举。但臣以为，无论再利国利民的事项，也是需要时日来验证的。”
“臣以为，此事一下子全面推开不容易。是不是选择一路先作为试点？如果见效明显，官民抵触的心思并不明显，在全面推行为好。若是官民抵触强烈，便说明此举还需要进行调整。所以，臣恳请殿下从这天下诸路之中，挑选一路或是几个大府，作为摊丁入亩的试点为好。”
对于吕蒙正的建议，黄琼却是微微点头道：“无论什么样的新变革，都是要触动某些人的利益。所以，自然都会有人欢迎，有人反对。尤其是那些因为读书识字，自以为便掌握了这天下话语权的官绅们。一方面领着朝廷的俸禄，一方面又享受着朝廷减免土地以钱粮的特权。”
“哪怕是朝廷，对他们家族名下的土地，征收一文钱的税，都像是要了他们的命一样。身为朝廷大员，却漠视朝廷丁税大量流失，面对诸路丁税拖欠，不思拿出法子去解决。却是在这里，为自己那么一点点蝇头小利，对于朝廷的新举措说三道四。不与民争利，这个民是谁？”
“究竟是那些名下有着几万亩土地的官员、士绅，还是那些只能靠着佃租，地主土地的贫苦农民，这恐怕就只能问某些人自己了。有些事情，寡人不想说，想着给某些人留下一些面子。都是方方面面的大员，什么事情心里面都清楚。为了自己那点私利，非要逼得官逼民反？”
“此次寡人决定摊丁入亩，原因很简单。百姓穷的吃不上饭了，人可以走但地跑不了。与其还死咬着那些收不上来的钱，还不如转个思路。更何况，不能将钱粮的负担，都移到那些贫穷百姓身上。待着一只毛已经没有多少的鸡，可劲的拔。地多富者，不能总这么一毛不拔。”
“不过，吕大人此言的确是老成谋国，也说到寡人心坎上。不管之前有没有先例，试点的确还是要的。征收的比例，上等田摊多少、中等田摊多少，下等田摊多少，都是需要不断调整的。先拿一路或是一府做试点，解决其中出现的问题后在全面推行，还是较为稳妥的考虑。”
“寡人已经给山西路安抚使方铭，晋阳府知府郑同下钧旨，调他们两个即日返京述职。此事就先从山西路，此次没有被叛乱波及州府之中，先选相对富裕的一府为试点。中书省也要在两淮、湖广、江南西路，各选一府做试点。户部要做好配合，御史台要派出御史做好督察。”
说到这里，黄琼有些疲惫的捏了捏鼻梁。将吕蒙正留下后，让其他人先退下去。而看着有些疲惫的黄琼，吕蒙正也轻叹一声。只是还没等吕蒙正出言劝慰，黄琼却是突然开口道：“山西路叛乱如今已经彻底平定，寡人已经决定调傅远山进京，出任中书门下平章事兼尚书左丞。”
“至于你，你先以集贤院大学士、参知政事的身份，把兼尚书右丞也兼起来。户部与刑部由你先管起来，除了徒流民充边这件事继续抓之外，就是负责此事。不过，你要提前有个心理准备。此事，寡人这个太子肯定要挨骂。你这个主协调人，恐怕也要与寡人一同挨骂了。”
黄琼的话，吕蒙正却是摇头道：：“殿下，臣知道此事对朝廷来说，是一个利国利民的好事。但您是不是有些着急了。您现在最为关键的是，夯实自己的基础，根基不稳地动天摇。你这是在这个时候，推行这个事情，不是将自己推向整个官绅的对立面。殿下，此事慎重啊。”
吕蒙正的劝说，黄琼摇头道：“你说的这些，寡人又如何不知道。但如今的岁入，让寡人整夜焦虑得连觉都睡不着。前年西北大旱，朝廷就连赈灾的钱粮都要靠打秋风。寡人尽心竭力筹措、积攒了大半年的钱粮，山西路与宁夏府不过两次疥癣之患的叛乱，便消耗一干二净。”