转职县令以上级别地方官吏，通常由军中长使担任，除非是“敌前”州郡大吏，才会考虑现役将领兼任地方大吏，这么做的目的是更有效率调度所有力量抵挡外敌。
之所以选择军中长使转职地方大吏，主要原因是军中长使的职责不同于将领，通常情况下分为两种，即掌管军纪的左副队、掌管钱粮辎重的右副队。
“左右副队”是非战斗副队，是军中参谋性质的长使，与“一二三四……”战斗副队不同，左右副队没有资格指挥作战，除非是同级别战斗副队将领全部战死的特殊情况下。
左右副队并不是指小队长、中队长、大队长这样的级别，而是指小队长以上所有建制级别的左右长使，即便是董虎这个大帅，他的左右长使也是左右副队，只不过是非战时和战时的叫法不同，当然了，随着军队编制的扩大，营主以上的将领所需要的“参谋”性质长使也变多，各项职能会细分开来，便于更加有效管理军队。
非战时，左长使督管兵卒的日常训练，右长使督管屯田耕种；战时，左副队制定作战计划、搜集情报、督管军法以及奖赏什么的，右副队就是保障后勤物资供应，包括匠作营、辎重营都归右副队管辖。
既然长使就是非战斗副队，干脆都统一称呼长使就是了，干吗还脱裤子放屁？
董虎之所以整得这么麻烦，就是为了区分将领与“参谋”之间的职能，在张温担任美阳大营车骑将军时，孙坚是参军事……其实就是参谋，但当他与荡寇将军周慎一起跑到榆中塞时，孙坚曾要求独领一万兵马追击韩遂、边章，结果周慎没有答应。
这场战争的是是非非且不论，但也可以从中看出，在汉兵之中，“参谋”的职能是比较混乱的，领兵将领只要同意，参谋是可以统领兵马作战的，但这是董虎绝对不会允许！
参谋性质的长使不是不可以领兵，将领也可以成为长使，两者是可以互换，但必须降级转职，这就是董虎的态度！
正如战时的作战序列，营主之下是营将，步兵营与骑兵营的编制不同，通常情况下，一个五千骑的骑兵营会有五个千骑营将，也就是说，骑兵营主之下有五个战斗副队，按照战场原则，营主战死，第一战斗副队长自动暂代营主的所有职责，指挥其他战斗副队继续厮杀，若第一战斗副队长也战死了，则由第二战斗副队长顶上，紧接着是第三、四、五战斗副队长，挨个来。
但战场上瞬息万变，什么样情形都可能发生，若营主和五个战斗副队长（营将）全部战死，谁来继续指挥？这个时候就可以是制定作战计划的左副队顶上，也就相当于自动降低了一个层次，降到了“第五营将之下、第一大队长之上”的级别，是战场上自动降级情形。
军队是一个高度协作的团体，职能要明确、分开，这样才能有效运转，若是参谋能随意指挥军队，同时又掌管军法、奖赏、人事安排、钱粮辎重，那还要打仗的将军干什么？下面的兵卒又听谁的呢？
职能不分，原本私下里的矛盾就摆在了台面上，这对军队的伤害尤大，正因这个原因，董虎才以“战斗、非战斗”副队区分战场职能，明着告诉兵卒们“将领与参谋”之间的区别；又用“长使、副队”的变化来区分参谋在非战时和战时之间的职能变化。
除了这些职能原因外，还有“参谋”与“将领、兵卒”是天然对立的一群人，参谋督管军法、掌赏罚、人事升迁和调动等等，而这些都有约束将领、兵卒的意味，双方天然站在对立面，但军中不会把这种矛盾摆在明面上，如何让双方能够接受对方就成了董虎必须面对的问题。
而“副队”意味着参谋也是军中作战单位的一分子，尽管从事文职，平日里也让他们很难受，但却是与他们同生共死的兄弟，不是坐在帐篷里喝茶饮酒的大老爷，是与他们一起冲锋厮杀的兄弟，如此一来，监督兵卒时，兵卒的对立、排斥情绪也会降低了些。
长使督管军法，从事屯田事宜，有一些管理人的经验，基层村长、里长、亭长、乡长都是军中退役兵卒、将领，不是年龄大了，就是伤残退役，长使转职县令、太守后依然能够督管他们，就算娃娃们经验不足，也不会惹出太大乱子。