圣戈加群岛是印度洋上的一组岛屿，也是一个**的小国家。这个国家仅有20多万人口，岛上没有什么矿产，耕地面积也非常有限，当地居民主要靠捕鱼为生，收入水平很低。
在圣戈加群岛附近海域，就是繁忙的跨印度洋航线，每天有数以百计的远洋货轮从这里通过，但却没有一艘会在这里停下来，因为圣戈加群岛只有几个小渔港，根本没有能够接纳大型船只停靠的条件。
由于人口少，经济规模小，在印度洋航线中的地位也不重要，圣戈加群岛在国际上并不起眼，即便是在联合国开全会的时候，它也就是属于打打酱油的角色。对于这样一个国家，不但何飞在此前根本没有听说过，连林振华也是刚刚知道还有这样一个地方。如果不是陈天托人交给他一大档案袋的本地资料，他甚至连这个地方的位置都找不到，因为这种小岛国连上度娘的资格都没有。
但就是这样一个地方，却成为林振华不得不在百忙之中前来拜访的所在，其原因，正是陈天对他说的，海军方面要让他“出点血”。
以前往印度洋护航为，中国海军走上了蓝水之路。要想建立一支力量可以投送到全球各地的蓝水海军，就需要拥有足够多的海外基地，以便为海军舰船提供各种支持。海外军事基地的建设是一件非常敏感的事情，与中国关系再好的国家，在接纳一个海军基地这件事情上，都是极其谨慎的。也别说中国了，就算是美国，在海外的军事基地也屡屡遭到各种抗议，有时候还不得不灰溜溜地关张大吉。由此可见，军事基地的建设并不是一件非常容易的事情。
鉴于此，中**方选择了一个掩耳盗铃的策略，他们决定，不直接与国外洽谈建立军港的事情，而是委托国内的民间企业到海外去收购港口，然后按军民两用的标准进行改造。作为一个民用港口，偶尔接待一下军舰停靠应当也是可以的，至于这些军舰可以停靠多长时间，那就是仁者见仁、智者见智的事情了。
说这种策略是掩耳盗铃，就在于其实无论是港口的所在国，还是世界舆论，都清楚这其中是怎么一回事，但只要你抓不住对方的把柄，就无法证明这是一个军事基地。届时，白花花的银子砸下去，军事不军事的，不就是一句话的事情吗？
海军所规划的第一批海外基地，就选择在军舰从中国沿海港口前往亚丁湾护舰区域的航线上。在这条航线上，早在十几年前，就已经有了一个由中国人控制的港口，那是位于缅甸的一个名叫金茂的深水良港，是齐月、兰武峰、宋启源等人买下的，作为献给祖国的一份重要礼物。
在这么多年里，海军的工程技术人员早已对其进行过多次的改造，这一次护航编队还专门在这里停靠了一下，进行了靠岸补给的演习，证明其是一个非常理想的海外基地。
按照规划，未来中国还将修建一条从云南入境通往金茂港的铁路，从而使金茂港与中国内地连为一体，其战略意义是无法估量的。
从缅甸出发，再到亚丁湾，中间还有几千海里的航程，海军方面的设想，是再建立一个中间的补给基地。几经周折，最终大家把目光投向了这个不起眼的小岛国——圣戈加群岛。
从地理位置上看，圣戈加群岛正处于印度洋几条热门航道的中间，的确是建立海军基地的理想位置。经过遥感图片分析，以及查阅相关出版物，军方的专家认定，这里有建设深水良港的条件。群岛中最大的一座岛屿伊哈洛斯岛有20多平方公里的面积，足够容纳一个军用的后勤补给基地了。
目标选定了，下一个问题就是由谁去谈建设基地的事情。圣戈加群岛仅仅是具备建立良港的条件而已，到目前为止，港口还不存在呢。如果要选择这里建设海军基地，首先是要租借一片土地，然后是要开工建设港口，起码要有一个万吨级舶位，加上几个几千吨级的舶位。为了避免引起国际舆论的指责，这个港口必须以民间的名义建立起来。关键是，在这个既没有产品可供出口，也没有产品需要进口的地方，建一个这么大的港口，有什么理由呢？
军方和外交部、外贸部、国家计委等部门讨论了半天，最后，已经退下来的前海军装备部长张智方哈哈一笑，推荐出了一个人，不用问，这个人就是林振华。