流民的安置点，吕汉强叫他新区，这多少有点后世的恶趣味在，但也的确有他的新意，比如说，在这片原本的荒地上，吕汉强就施行了自己开发商梦想的规划。
沿着黄河沙家河湾，在隋唐时代原有的小码头基础上，建设新的码头，这个码头吕汉强的要求是，能停泊在黄河运输航行的最大船只，也就是不小于五百石的河运船舶，而且一次停泊不能低于二十艘这样的大船，五十艘其他小船。
码头的沿岸，要建设一片仓储仓库，以备就近存储转运物资，或自用或出租，将来这都是钱啊，然后在码头区与军营区之间，便是吕汉强规划的住宅区，这里被吕汉强规规矩矩的化成了一个大大的井字，四条笔直的街道划分出九个区域，他严格要求各种人员按照各自的分区居住，比如乡勇的家眷，就住在井字区靠近军营的一个区域，行政管理人员要住在井字区的核心部位，管理新区的各种衙门，就建设在靠近码头的那个区域里，当然，这些区域的土地是白送的，不要钱，但交叉的四条大街，沿街民居要后退三十米，这些是要用来开发建设商业网点的，这个是要收费的。
指着挂在墙上巨大的规划图，吕汉强对张子涵道：“子涵，你一定要记住，新的镇子就要建在码头与军营中间，划分好的十字街，一定要严格要求居民不得越过三十米白线，一定要在街道的两旁流出商铺的位子，然后划分出地段来，这个我们要开发出卖的。”在后世中国，什么是最赚钱的行当，当然是房地产开发啦，那时候自己没有资本，根本就没那能力插一杠子，但现在不同了，一个新兴的城镇就要在自己的工业带动下形成，这时候不大赚一笔，那还等什么？
子涵就很是鄙夷了现在已经彻底钻到钱眼里的吕汉强一把，就那破烂的难民营地，还要建设成村镇，还要卖地皮？“有人买才怪。”站在门外说什么也不进来的子涵就嘟囔了一句。
“哈。”吕汉强就哈了一声，得意的道：“子涵，你不要小看了商人敏锐的嗅觉，只要我们的新区村铺展开来，就现在这三五万人的大镇子，已经抵得上一个下县县城的规模，这里的商业机会将是巨大的，不出十几日，你就等着商人堵门吧。”然后再次严肃的叮嘱子涵：“记住了，不管是谁，不拿钱，绝对不许建设门市铺面，而且还必须不低于两层的楼房，少了还不成呢。这是面子，这就是面子工程。”
而就在这时候，吕焕之身边的一个师爷就眼睛雪亮的上前，指着中央十字街恭敬的问道：“钦差大人，不知道这十字街的这段地皮您打算要价几何？”
吕汉强就高兴的上下打量了一下这个师爷，心中暗喜，看看，这不买卖就上门啦？正好，自己现场表演一番促销手段，让大家看看，地皮是怎么炒作起来的，于是就绕与兴趣的问道：“这位先生，你是想要买块地皮建商铺吗？你狠有眼光吗，看看这地点——”于是就鼓起不烂之舌，开始后事地产商的忽悠大法，侃侃而谈，简直将那块地说成了是天下最好的风水宝地，天下最好的招财宅邸，如果这位师爷现在不拿下他，简直他会后悔的马上跳井。“你很有眼光，也很有魄力，将来还做什么师爷，只要你建设好了，都不用自己动手亲自经营，就当个包租公，安安稳稳在家吃房租吧。”
“十间。”已经被吕汉强说的双眼血红的师爷立刻报出了自己需要的数目。
吕汉强一愣，还真没想到，这个师爷竟然有这么大手笔，于是笑着道：“你是我第一个招商顾客，我当然在政策上给予优惠，五折，东西十丈，南北四丈，五折，两千两银子。”
吕汉强报出数目，当时让满屋子包括屋子外头的子涵都惊呼：“吕汉强不砸饭碗，开始改行抢劫啦？”
结果那师爷一点犹豫都没有，当时大吼一声：“成交，我明天就带人带银子过来。”
吕焕之与赵主簿当时脸色铁青，死死的盯着这个师爷，两千两的地皮钱，如果按照吕汉强的要求，必须起两层三进的楼房，那最少要一万五到两万两银子，你个穷酸师爷哪里来的这么多银子，还不是贪污所得？这样的人，绝对不可饶恕。
结果那位师爷讪讪的拱手：“东主不要误会，学生哪里有这么多钱，是运城杏花楼的老鸨子托平陆杏花楼分部的老鸨子和我说，要我帮忙安排购买这里的地皮的。”
吕汉强就恍然，不由盛赞这个杏花楼老鸨子的眼光魄力：“不错，这里有三千每月都能拿着军饷的军汉，有上万拿着薪酬的工人，码头开张，又会有无数船舶船夫脚力，只要她一开张，立刻就会财源滚滚。看样我给他五折算是我亏了，不过她可以再多——”这时候，他看到了要杀人的子涵，立刻尴尬的哈哈一笑：“跑题了，破题了，我们继续开会。”
缝纫的妇女和牧童，都被如云抢了去，缝纫好说，就是牧童的问题，吕汉强真的很担心如云将他要求的鸡鸭变成宠物，但实在没别的人能抽出来，只得让她管着了，结果就是这样重要的会议，如云也不见踪影，让那个小胖子老是伸着脖子四处不安的张望，就连吕汉强询问他军队和乡勇的问题，也是心不在焉，看样子，这小子和如云已经打出了火花了，只可惜，没心没肺的如云根本就不知道。
“招募牧童，这也是没有法子的法子，因为我们也必须要解决一部分流民中的孩子问题。”吕汉强继续踱步，继续说他的事情，“但这个办法不是长久的办法，也不能调动大家的积极性，除了工业外，我不想也不能把这里变成一个大农场，人人都吃大锅饭，那与生产积极性有关，因此，只要度过现在初创的这段时间，然后我们就可以将我们发展出来的鸡鸭牛羊种子，放到靠近山上的各家各户去，我们只是监督他们不得宰杀，如果出现私自宰杀的现象，我们不惜动用酷刑来制止，然后对繁殖出来的要登记，我们用布匹或者是盐巴或其他的日用品来收购，当然用银钱也可以，然后供给我们的士兵补足营养，现在是非常时期，只能是这个办法，只要度过这段，大家自然放养，我们也就不操这个心了。其实政策不能推动发展，自然才是发展的动力，银钱以后是市场主导。”
这时候，老主簿也站出来说出自己的想法，“鸡鸭猪羊都好办，但这耕牛，我们要限制宰杀，因为这是提高生产的大牲畜，每杀一头牛必须得到县里的批准，我们把牛按村来分配，交给那些老把式来饲养，村里用牛耕作的，到秋天给与这个老把式一定的粮食，以抵饲养的费用，繁殖出的牛犊我们按照正常价格的一半来收取费用，然后那头牛犊就归饲养者拥有，大家看此法可行？”
“好办法。”大家就一起赞同，本来国朝就有限制宰杀耕牛的法律，只是现在什么都废弛了，尤其现在这个年景，连人都拿来宰杀吃了，更不要说是牛拿来宰杀了。
不过只要熬过了这一段，有了粮食，农业还是要发展起来的，要想办法发展水利，想办法将远离河滩因为干旱而撂荒的土地再次耕种上，哪怕是种一茬荞麦，一亩地弄出来个三五斗，那也是一个贴补不是？因此耕牛的政策要严格的施行起来，这是根本，因此老主簿的这个法子，兼顾了饲养者和新区的所有利益，也大大调动起了人们的积极性，这些办法对于那些养殖户来说，哪个不把分到自己手里的牲畜当宝贝似的养着？你想让他杀他还舍不得呢。