通过设置“社村坊邑“等基本地方单位，编排土地户籍等来管理安置明人和当地生番。
华人华商设为明人社，当地的伊洛克，他加禄等附属明廷的土番流民设为番乡社，而那些处于明廷辖区内的土番酋族部落则被划入土番社。
一时间，明廷在吕宋岛北部，中部设立了大大小小上百个不同的社邑，使得明廷更易于管理。
同时对于南部明城一带边防，明廷重整威武镇，抽调各地兵卒，设立左右二镇，每镇五百人，同时从番乡社和各大土番社中抽调成年生番夷人组建番乡营以应对南部土邦和西班牙人的威胁。
“大人，安置明人和生番流民建社邑大致完成，可所需开垦荒地的农具，粮种，各地明社，番社皆有不足。”管户部的乌暨斯道。
“而今早已入春，农耕生产迫在眉睫，既然各地番社皆欠缺农具，粮种，可许向四海商行购买农具，粮种。”刘煜听完户部官员的汇报后，看了一眼一旁的苏郎青，呢喃道。
苏郎青一听，连忙上前道；“大人这段时日，明城，维甘一带大小十一个明社所欠缺的数百件铁器农具，明海也以委托各城镇铁匠户坊加紧打造，所需粮种也在各地收购，至于番社那边所需农具，粮种也通过山海从各个土番酋邦那获取，大致三月末就可发放周全。”
“嗯。”刘煜对四海办事还是颇为满意，有些事情其实银两给够了，商人的效率可是要比官府快多了。
这也是为什么刘煜要建立四海商会的原因，不单单是为了获得银两和货物，有些事情其实放手让商人去做，其实效率要比官府要高。
“购买农具，粮种等钱两朝户部要就可，户部不许克扣，赊账。”刘煜瞪了一眼那几名官员，道。
“大人，远海与东浦使节离去也已一月有余，想必广南那边应该也有消息传递回来了，远海，陆海各大船主纷纷希望即刻出海前往广南。”苏郎青道。
“哦，看来你们举荐的那位远海船主用他那三寸不烂之舌说服了广南国主，这么快就要出海了。”刘煜合上折子，丢给了苏郎青。
“额，这些时日陆海在广东吕宋一带走私的船只也曾途径会安等港口，当地广南官员对华商并不排斥，因此远海，陆海等各大船主认为广南不日就会与吕宋明廷通商，因此打算先行出海。”苏郎青尴尬的说道。
“可惜，广南的阮主并不愿意和明廷通商而激怒大清和西班牙人。”刘煜别有深意的看着苏郎青。
苏郎青顿时汗毛倒竖，背后冷汗直流，事实上也有些许传闻传回拉瓦格。
说是阮主在大堂上怒斥华商船主，要处置会安华商等等，不过这些传闻纯属谣传，陆海从大陆走私途径会安打探的船队并没有看见广南动会安当地的华商，至于远海船主赵天硌其实此刻还在回吕宋途中。
其实四海委托苏郎青在堂上说一声，其实也是想赌一把，万一阮主答应通商呢。
“大人，怎知广南之事？”苏郎青不解的问。
刘煜没有回应苏郎青，对于远在广南的事情，刘煜其实早些时候就已经知道了。
早在成立四海商会，将明海建成明廷商行的时候，刘煜就大肆招募各地商人，流民通过组织建立起一个情报网，称之为避役。
避役成员很复杂，有明商，番商等海商陆商，也有走街串巷的小摊小贩，甚至是官府衙役，各镇兵卒等。
他们出生不同，来自各行各业，形成了一个完善的情报网。
如广南国主于朝堂怒斥远海商船主时，几名在外等候的华商中就有避役成员，偷偷将消息传回了吕宋。
而远海船主在广南又呆了一些时日这才返回吕宋，四海商人自然只能猜测，而刘煜则通过避役传回的情报自然打探出了广南阮主的举动。