一只船队，航行在长江水面，不断有船工用长杆推开浮冰。
行船速度极慢，生怕跟浮冰撞上。
郑国忠站于甲板，双手拢袖，冻得直打哆嗦，他望着四处结冰的长江：“这怎么冷得比崇祯年间还厉害？年年都是如此？”
长江水师将领张雄，用开玩笑的语气说：“郑总宪着实运气好，出海多年，一回来就碰上长江结冰。前些年可没这么冷，今年真是日怪了。我们长江水师，前段时间全军出动，只是为了把长江水道打通。不过还好，能赚些辛苦钱，沿江都有富人买冰块。”
“啊嚏！”
郑国忠打出一个喷嚏，连忙钻回船舱躲着。天可怜见，他担任吕宋总督好几年，如今卸任回京，突然就从热带来到冰封的长江。
郑国忠感慨道：“幸好在福建补给时，遇到福州下雪，我买了两套棉袄，否则非被冻出病不可。”
他从吕宋一路回国，全程乘坐兵舰。在海上坐海军的军舰，在长江坐水师的兵舰，这么隆重高规格，并非只为他的安全，还要保障随船金银的安全。
抵达南京时，已经快到冬至了。
望着久违的南京城墙，郑国忠思绪无限。
一听说他回京了，各部纷纷派来官员，而且是侍郎级别的官员，大张旗鼓到码头来热烈欢迎。
同样的，不是郑国忠架子有多大，只是他随船带着金银财宝——朝廷各个衙门，都能分得一杯羹！
述职之后，郑国忠受到皇帝召见。
“臣郑国忠，拜见吾皇陛下！”郑国忠的激动，不是装出来的。在吕宋超期任职，足足做了七年总督，他早就想回京了，早就想念皇帝了。
“赐座。”
赵瀚一脸微笑，说道：“郑卿辛苦了。”
郑国忠连忙说：“为国办事，为君分忧，不觉辛苦。”
赵瀚说道：“吕宋那边，还有什么需要改变的，郑卿不妨畅所欲言。”
郑国忠说道：“一切已经理顺，吕宋今后必然日趋繁荣……只是，那里的大地主越来越多。虽然土地越多，税额就越多，但地主可以想法子避税。朝廷规定，吕宋的地主，田产百亩以内正常收税。每多出二十亩，税率就提升一等。但现在全是田产百亩，就没见过一个超过百亩的地主。”
“超出百亩的田产，登记在族人名下？”赵瀚问道。
郑国忠说：“是的！吕宋多蛮夷，汉人必须抱团，因此宗族和同乡势力很强。出了什么事情，也是动用宗法或者乡规，很少请官府介入断案。所以，被寄托田产的族人，虽然名义上拥有田产，但从没想过靠打官司真正拿到手。一旦跟主家闹翻，在官府介入之后，田产或许能得到，却要被族人和同乡排斥。”
赵瀚也不痛恨这种现象，只说道：“吕宋的汉民太少，今后慢慢来吧。”
再过二十年，吕宋的汉人繁衍得更多，就可以着手处理此事了。到时候，全面清查田亩状况——没有在官府登记的土地，直接收归国有。寄托在别人名下的田产，官府登记是谁的名字，就按田册把土地判给谁。
毕竟属于殖民地，田政不能跟本土一样，那会极大阻碍殖民地的发展。
但又需要限制土地兼并，每人顶多拥有一百亩地，一户十口最多拥有一千亩地。超过十口人，就要分家分户。超过一百亩地，也不强行收走，只是阶梯式增税。
如果不加以限制，就会造成两种后果：
第一，殖民地的土地兼并严重，出现许多海外大家族，最后甚至能控制地方，不把殖民地官员放在眼里。直至，闹出殖民地独立运动！
第二，不抑制土地兼并，那么殖民地的大地主，首先想的不是如何开拓，而是想着如何兼并同胞的土地。毕竟，从汉人同胞手里兼并土地，比向土著蛮夷索取土地更简单安全。这样就会在殖民地，出现大量的失地农民！农民被逼着爆发起义，总督能够镇压，受益的是大地主，百姓跟朝廷离心离德。总督不能够镇压，那么殖民地起义成功，受益的还是大地主。大地主会引导舆论，给朝廷泼脏水，然后趁机夺取起义果实，大地主成为殖民地独立后的实际统治者。
郑国忠开始汇报工作情况：
“臣在吕宋履任的第一年，主要是汉民登记落户，确认土地的归属权。西班牙人留下的土地很多，每个汉民都能分到土地。就连一些立功的土著，也能分到部分土地。第一年，没有任何收益，驻扎吕宋的三千大同军，军费也要朝廷来承担。”
“第二年，田赋和商税已有结余，特别是港口关税进项颇多。大同军的军费，还有吕宋官员的俸禄，已经可以自行承担。”
“第三年，税收变得更多，臣开始组织扩建港口，开始增加吕宋的学校数量。”
“第四年，臣开始组织人手修路，鼓励地主开挖水渠。当年，向朝廷输送税银一万两。”
“第五年，福建来的自发移民颇多，这些福建移民，既在老家有户籍，也在吕宋有临时户籍。臣建议增设两个县，并开始教化附近的土著。总督府拨发银两，雇佣读书人教导土著孩童读书，还雇佣汉人农民，教导土著耕种技术。当年，向朝廷输送税银三万两。”