“军改涉及反腐反贪、淘汰老弱、安置老弱、裁军四大板块，其中又有许许多多细节要处理，可谓是牵一发动全身。”杨集沉默了一下，又向杨素苦笑道：“裁军四十万涉及到方方面面的利益，这比扩军四十万还难。”
“确实如此。”杨素笑了笑，他端起几案上的茶盏，拿起盖子拨弄着茶沫,等茶稍凉，浅浅的饮了一口，放下茶盏，便大致介绍章程：“军改虽是今日下旨，可事前，圣人已令我和兵部协商,决定趁京兵整军裁掉四十万的定额；京中十四营，兵马多达七十万,每年空耗大量钱粮，但许多军队却不堪大任，我们之意是将十四营裁成十二营、每营暂定两万五，之后根据作战需要、任务轻重重新分配，卫王意下如何？”
杨集沉吟半晌，道：“越公，京兵除了拱卫京师、震慑宵小之外，还有驰援边军的使命，兵马若是少了，京师安危如何保障？”
杨素之意是天下既定，而北方强敌突厥一分为二，东西两部战乱不休、自顾不暇，大隋一些军队和大营也该撤了，这样不仅减轻财政压力，朝廷还多出“四十万”农民创造税赋。
就目前的局势而言,京兵保持三十万精锐也不是不行，若是加上十二卫直属军队,朝廷掌控的军队足有四十多万人左右,这样一支军队，足以应对一切变故了。
设想是很好，但问题在于，精简下来的军队如果战力仍旧不行，那么最终还要回到扩军的老路上。
“现在能用的军队，连三十万都没有，如果走精兵、强兵之路，将数额控制在三十万，应无大碍。”杨素笑了笑：“此乃圣人与我商议出来的结果，不过具体章程还没有做出来，有些地方还是可以改的嘛！你以为如何？”
杨集说道：“兵在精不在多，朝廷走精兵路线，自无不可，但归根到底还是要看这次整军的结果，否则贸然行事，反而削弱我大隋军力、战力，有悖强干弱枝之理。我以为迁都以后，大兴和关中至少要留十万精锐,而洛阳又是四战之地,所以京兵总数至少应有四十万人，非此，不足以策应四方，也不足以应对北方异族极有可能发生动荡……”
说到这里，下意识的停顿了一下，当他将杨素所说的话、自己给杨广的建议一结合，顿时了然的说道：“迁都之后，若是感到兵力不足，其实可以从豫州、并州、冀州、青州募兵。”
如今的大隋，在强盛中蒸蒸日上，早已过了先军政治的关键时期，但关中也要保持相对数量的精兵，以防生变。
一旦京兵降至三十万，并且留十万在关中，“洛阳关防体系”的兵力就只有二十万了，不足以保障新都安全、不足以应对骤然发生的战争。
但若借机吸纳北齐故地青壮为兵，迁都洛阳战略目的就会变成实质化，不但笼络了齐地百姓、增加了机动兵力，还取到稀释关陇贵族的作用。
“英雄所见略同！”杨素哈哈大笑道：“依我设想，一旦京兵稽查空额、清除毒瘤完毕，便裁汰老弱，将兵力维持在合理之数。兵力若是不足，再从洛阳周边各州补充。”
杨集闻言，面色凝重的说道：“若是如此，那就更加不能激进了。难道越公就不担心两头落空么？”
杨素凝眉问道：“卫王此言何意？”
杨集答道：“军改乃是势在必行之事，然而利益受损的人必定生怨；只不过京兵的的确确存在大问题，所以朝廷进行查之、改之、处之，尽皆合情合理，令其无言以对、无从生变。但若这边尚未整顿好，朝廷就在其他地方募兵，我担心这些利益受损的人以地域之见来闹事。”
杨素闻言，脸色变得严肃起来，他也意识到了问题的严重性。
“越公，我赞同卫王的观点。”段文振向杨素拱了拱手，肃然道：“京兵以雍州人为主，而雍州人和东魏、北齐打了这么久的仗，双方结下了深刻的仇恨。天下好不容易承平几十年，可是年前那场内战，使雍州人和并州人之间的新仇旧恨涌上心头，此刻双方正处于一个异常关键的时期。要是这边尚未整顿好，又去那边募兵，被裁掉的人，真有可能挑起地域之争，一旦这种对峙的思想席卷全军，后果难以预料。”
杨集想了想，劝道：“越公，募山东青壮为兵，体现了朝廷一视同仁的思想，于国有利，但却不可操之过急，否则不得其利、反受其害，我认为还是先把京兵整顿好，再去募山东青壮为兵。”
谁都知道精兵简政好，但也要根据内部环境、战略环境来拟定。
后世大国的百万大裁军也是在国际形势大变之后。
如今迁都在即，关中人人心各异，想法千奇百怪，而朝廷对京兵的整改，加剧了关中人的人心的浮动。如果他是杨广或杨素，他会以律法来整顿京兵，让人无话可说，同时令并、幽、冀、青、豫默默征兵，默默训练。
这样一裁一补、一进一出，使朝廷的战斗力不至于下降，同时也照顾了关中人的情绪。
到时候，无论是有外敌来犯，还是关中这里出现大动荡，都有一支强而有力的军队来镇压局势。
而“京兵”整饬好了，全军上下保持了绝对忠诚，再将训练妥当的并、幽、冀、青、豫等州军队纳入其中，或许开始之时稍有不适，但绝对不会出现大乱子。
“卫王所言极是，募兵之事暂且不急。”杨素赞赏的看了杨集一眼，笑着说道：“当然了，也能同时在山东大地募兵，但不能以京兵的名义募集，是不是这样？”
“还是越公厉害，什么事儿都瞒不过您。”一听杨素这么说，杨集便放心了。
杨素作为尚书令、从龙之臣、军神，完全能够影响杨广的想法，如果加上自己、杨雄、萧玚、段文振的意见，定能引起杨广的重视，从而打消急功近利之心。
杨素闻言一笑，他沉吟半晌，说道：“卫王，你闲着也是闲着，不如帮我整顿一营？”
“哪一营？”杨集给杨广抓了壮丁后，便意识到自己逃不掉了，更何况军改与大隋利益息息相关，他又怎能置身事外。
杨素注视着杨集，一字一顿的说道：“豳州军！”
杨集闻言，目光幽幽。
京兵最初没有七十万，虽然开始也有十四营，但却分布在大兴城四周，开皇二年因突厥大举入侵，凉州、雍州北部遭到突厥兵洗劫一空，杨坚命杨爽为行军元帅，率步骑兵七万迎战，但杨爽到达既定位置之时，突厥兵已经带着抢到的财富和人口跑得无影无踪了。
杨坚在无功而返的杨爽建议下，一方面努力扩军，一方面将十四营安置在雍州各个战略要冲，以便及时应对来犯之敌，所以这十四营并集中在大兴城四周，而是分布在雍州（大州）各个州。
杨素所说的豳州军位于泾水以西，雍州、豳州、泾州、岐州交界处——豳州新平县；由于自北西向的马岭水、自西北向东南的泾州、自西向东的纳河和黑河达溪河尽皆汇聚于此，且河滩都是让骑兵畅行，所以新平是关中北上雍北、西进凉州、背靠雍州（小）的战略要地，杨坚当初创立十四营的时候，第一个创立的就是豳州军所在的豳州大营。而此营的创始人和驻军、便是杨爽和他带去拦截突厥兵的七万人。
至于军营驻地，则是大名鼎鼎的浅水原之战的浅水原，而账目上的兵力至今还是七万人，比起处于雍州境内的上宜军、醴泉军多了一半以上。
其内部是否腐败，现在还不好说，可这支军队，在杨谅之乱时，竟然一人未出。直至杨素火烧高壁岭的消息传回关中，这支军队方才姗姗来迟。
仅仅凭这点，杨广就要重点整改此军。
但是，豳州军似乎是一块最难啃的骨头。
“如何？”杨素坐正身子，双手交叉抱胸，似笑非笑的看着杨集，缓缓的说道：“豳州军乃是卫昭王一手打造，其中不少士兵，随着卫昭王立过功，但他们如今处境不好，饱受贪赃枉法之辈欺凌。”
“此军交给别人，我不放心。思来想去，还是卫王你来处理比较好。”
“可我是凉州牧，我的职责是当好凉州牧。”杨集看着怂恿自己扛下重任的杨素，心中暗自好笑，此时怎么看怎么都觉得杨素那张笑眯眯的脸，跟教唆小兔子开门的大灰狼十分相似。
“你不是有个右卫上将军吗？而且圣人还赐予你天下剑承影，你有什么好怕的？”杨素说着还撇了撇嘴，有些不屑的说道：“若你答应了，我便向圣人推荐你去豳州。若不答应，就当我没说。”
杨集看了杨素一眼，沉声说道：“虽然明知是激将法，但我还是接了。”
杨素满意的点着头：“这才是气吞万里、豪气干云的卫王，果然有担当。”