杨昊没有想到孟博昌会突然要离开丰州，事情的起因是夏绥镇节度使殷红被部将谭冲所杀，殷红之子殷青林投奔了朔方。★w√ww.81zw.com谭冲为求自保推举宥州刺史张清凉为节度使，张清凉是宝历社正三品横刀，为人老成干练，资望颇高，且与朔方唐氏有旧，由他出任节度使可以止息一场干戈。
但张清凉是文官出身不懂军事，夏绥军权仍旧把持在谭冲手里。宝历社经过精心策划刺杀了谭冲。大总管奏请文宗皇帝后，调孟博昌出任夏绥节度副使，辅佐张清凉执掌夏绥诸州县。孟博昌早在攻打丰州前就已经得到消息，但为了稳定军心他一直秘而未宣。
去夏绥赴任前，孟博昌做了两件事，一是亲率大军攻破小齐金重兵防守的冰岩谷，二是逼迫刘沔、别思过履行前约离开河套。刘沔、别思过和天德左军一千五百人几乎是在孟博昌的押解下沿河东进离开河套的。
独孤畅依照前约让出节度使一职，带着十六房妻妾和累年搜刮的金银玉帛，挂着胜州防御使的头衔回洛阳享清福去了。
自去年年底走投无路时到永丰，这八个月来杨昊和孟博昌同生死共患难，友情与日俱增，一朝要分别，杨昊心里实在有些舍不得。孟博昌则鼓励杨昊放心大胆地去开创一片属于自己的天地。
孟博昌走了，朝廷撤并河套三城的诏书随后下达丰州。
丰州被划归朔方管辖，永丰、丰安则被降为丰州属县，但现在这些对杨昊并无太大的影响，丰州三城已经牢牢地掌控在自己手里。不管是朔方派出的刺史王瑞，还是仇士良派来的刺史萧明月，都被杨昊轰了回去。
最后在宝历社大总管的斡旋下，原同州刺史张虎臣调任丰州刺史，杨昊则被任命为丰州防御使。这是杨昊获得的第一个正式任命，起先不管是永丰长史、天德军判官还是丰安刺史都是自己任命自己，虽然刀把子在手，别人也不敢说什么，但总觉得名不正言不顺。
十月初，张虎臣孤身一人到丰州赴任。张虎臣年近五旬，也是刺马营成员，但他只是刚刚入社的一名七品执戟，而杨昊则在攻破丰州后升任正五品横刀，刺马营等级森严，张虎臣虽然年纪、资历都比杨昊长，但第一次见到杨昊还是按照营内规矩给杨昊深深鞠了一躬。
杨昊对这位头花白的老者礼数周到，张虎臣到任前他亲自监督修缮了丰州刺史府，丰州原来一干官吏全部留用，由张虎臣自己决定进退。
不过张虎臣毕竟在官场里摸爬滚打了半辈子，丰州谁当家，他心里是清楚的。因此，丰州所有的官员佐吏的任免，他都与杨昊商量，杨昊不喜欢的人，他是坚决不用。在这件事上杨昊也表现的很宽容，除了几个核心职位，其余的他也尽量尊重张虎臣的意思。
毕竟丰州三城有十几万人口，也需要一个干吏来掌管。而杨昊自认自己目前尚不具备这个能力，何况他也不愿意把精力耗费在繁琐的日常政务中。
安顿好了张虎臣和三城的主要班子，杨昊决定集中精力解决两件事：一是军务，二是财政。丰州已经划归朔方，驻军不能再用天德军的旗号。杨昊将三城驻军改名为西宁军，取西方安宁之意，在名义上承认自己隶属朔方，报宝历社大总管批准后，经过一番运作，西宁军的名号得到兵部的承认，并颁了军旗节令。杨昊顺理成章地成为西宁军的第一任将军。
为了有效掌管丰州三城近万名驻军。杨昊力排众议将原天德右军、三城巡城营、三城刺史府卫队和地方团防打乱番号进行一次整编。按照所承担的任务的不同将各军分为正军、警备、后备三类。
正军主要由原天德右军和部分鬼军改编，人数最多，训练程度最高，装备最精良，战斗力最强。因为西宁军比天德军级别低，因此编制序列也作了一定调整，由原先的营、团、旅、队、伙五级序列，改为营、哨、队、伙四级序列。
每营由原先的一千人缩编为五百人，主官由副将（偏将）改为统军校尉，另设典军校尉两人为辅；营下设哨，每哨一百人，设哨长、二哨各一；哨下设队，每队三十人，设队正、队副各一人；队下是伙，每伙十人，伙长、老火各一人，选资深老军充任。
警备军是由原巡城营、镇寨守军和正军中淘汰的老弱改编而成，担负城镇关寨的守备防御，具体负责守卫官署、仓库，看守城门、巡街和缉捕盗贼。编制序列与正军基本相同，丰州、永丰、丰安三城的驻军同时要接受当地县令差调。
后备军又称民军，是此次改革军制的重点。杨昊颁布的法令中规定丰州所有十五岁以上五十岁以下手脚健全，身无疾病的百姓必须编入民军，名册由刺史府会同各县负责编制，每三年一检点。其教养训练，军械管理，巡警值更，抚恤孤残都由防御使署统一调度。
民军平日巡警守夜，肃清奸细、弹压地方，战时则襄助正军。
民军按地域设团、哨、伙、伍四级，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每团两百人。民军平日居家，闲时由各哨长召集军训，伍长、伙长由民军自己推选，哨长及团校尉则由专人充任，多半是伤残复退的军官和资深军卒充任。
民居武器服装由官府供给，执勤时供给饭食，除团校尉和哨长其他人无薪俸。
整编过后的西宁军，总有正军十二个营，曰虎营、豹营、金风营、铁铛营、飞虎营、破浪营、破虏营、锋矢营、晓风营、烈火营、旌旗营、骁骑营，共六千人。其中两个营驻守丰州，永丰、丰安、九娘关各驻守一个营，冰岩谷设关后也驻守了一个营兵力。
警备军共六个营，曰警一营、警二营、警三营、丰州营、永丰营、丰安营，驻守丰州两个营，驻守永丰一个营，驻守丰安一个营。