随着商业活动的越来越频繁。特别是各国之间的进出口问题。最重要的是南方有利的长江水道体系。秦国的船只载重量比楚国商船载重量大。同时，楚国造船业也开始快速的发展起来。在整个十月份。楚国下水的船只数量就是以往的一倍多。越来越多的船只下水。让楚国的港口码头设施不堪重负。楚国的码头都是建立在天然地段。这些地段有的还是浅水区，这些浅水区对平底船影响较大。这些浅水区对秦国船只能够造成严重的搁浅。秦国的商船根本就无法停靠在这些港口。
而秦国船只只能在长江中心或者是靠近岸边的位置抛锚停船。然后借助小船的运输完成货物的卸载。但这样的做法对秦国商业活动实在是太不利了。
这些小船利用本乡本土的地头蛇气息要价非常的高。这样的要价一下子推高了秦国商品的物流成品。在当地如果没有楚国商人的话，秦国商人可以转嫁这种物流成本。但实际是，只要有可以停靠秦国船只的地方。一般都有楚国商人。楚国商人虽然货物较少。但却可以冲击秦国商人的货物。这样一来，秦国商人并没有在商业活动中赚取多少利润价值。
相反。因为港口以及后勤补给问题。秦国武装商船使用的都是蒸汽机驱动。这就需要大量的煤来提供。但楚国根本就不提供煤。使用木材的话，对锅炉设备会加剧损坏。特别是烟灰会堵塞烟囱，降低设备的寿命。所以，秦国商船必须需要煤炭提供。
无奈之下，秦国只能安排几艘专门的武装商船装在煤炭来供应整个武装商船船队进行一个来回的商业活动。不仅如此。楚国的官员对秦国船只进行有意刁难。特别是税收方面。楚国对秦国船只征收超过百分之六十以上的税款。这是非常不合理的。
秦国和楚国之间是刚刚结束战争没有多久，双方是勉强停火的。商业活动方面。特别是涉及到商业活动的政治交流都没有展开。
税收，以及港口后勤保障等问题，秦国政府都及时展开。其实，这怨不得秦国政府，也就是尚文的做法。尚文的内阁交通部门早在商业活动开始的时候就已经积极的寻求楚国方面的支持。
特别是秦国还派出了专门的人员。但这些人员却依然在干另外一件事情。那就是铺设秦国咸阳到楚国寿阳之间的电报线路。
同时，秦国还派出专门的外交人员进行专门的商业活动协调。这个协调就是秦国惯用伎俩。在楚国设立秦国租界。
秦国设立租界区，的确有很大的好处。比如，在韩国，赵国，燕国设立的租界区。秦国虽然以一定的物资，金钱，或者是其他外交手段得到。
燕国采取了给予一定的军事物资援助，赵国则是商业合同外交军事帮助。韩国则是条约规定。同时，秦国增加的其他租界区都开始以一定的技术出口来设立租界。
租界建立之后。秦国就相当于在当地有了自己的管理区。所属权还是这些国家，但管理权却是秦国。秦国人在这里设立大量的办公商贸公司，并且积极的展开商业活动。而这里的赋税和秦国一样。管理还有议会提供民主管理。这就相当于秦国有了自己的商业基地。商业活动的物流体系就建立在这种租界之上。
而楚国，秦国没有一处这样的商业基地。相反。秦国恰恰最缺乏这种商业物流体系。所以，秦国派出的外交人员最重要的使命就是建立自己的租界区。这些租界区主要建立在长江沿岸地区。特别是一些深水良港。然后在那里，秦国建造一些专门的码头设施。
水泥面的码头停靠口岸。大型的起吊设备。以及专门的仓储设备等等。另外还有一定的区域，提供给秦国商人用来办公以便展开其业务。
秦国的方案是好的。但问题是，楚国人还不知道接受不接受。现在连楚国人是什么态度都不知道。这一点让秦国感到一些不安。所以，在方案中，秦国提出了一个比较诱惑性的方案。那就是秦国租界五处通商口岸。税收方面秦国自己管理。但秦国方面提供给楚国每年约十万金的商业租金。
十万金中包括一万金的真金白银。其余以秦国半两货币结算。或者是其他实物进行折算。这对楚国来说已经相当不错了。秦国选择的地方都是一片空白未开发区域。