王译、阎超四人因为保住了大明疆土，永乐皇帝欣喜之下，开金口将四人简拔为北京行在参议，四人一步登天，做了朝廷命官，消息传开，不知羡煞多少与他们一样凭考据混饭吃的伙计。可是这种事不只得有本事，还得有机遇，攀比不了的，旧日好友羡妒之余，少不得就要登门拜访，恭贺一番。
北京行在许多文武也对四人所为大生好感，如今既做了同僚，便不免亲近一番，邀请四人饮宴。王译、阎超四人自知能有今日，全赖夏浔，面对各方邀请，正在取舍不下，只因夏浔一句：“北京礼部员外郎杨峰为人不错，你们可以亲近亲近。”四人心领神会，便欣然赴杨峰之约去了。
这四人虽是初入官场，却是人生路上打了无数个滚的老油条，自然明白站错了队风险有多大，夏浔看似无意的一句话，他们就明白该如何选择了。
朱棣现在把夏浔这个连襟当成自己的福将了，夏浔因为朝鲜一事已经返回了北京，而且他也向朱棣说明了晚回辽东比及时赶回更易掌握主动的理由，所以朱棣也不急着叫他回辽东去了。趁着这个机会，正好叫他一并参与一下对辽东的安排。
以前，辽东没有地方官府，独有卫所，整个辽东都司是隶属于山东都指挥使司的，由辽东都司兼管的行政、司法等事宜，同时接受山东布政使司和按察使司的监管。如今辽东要设置独立的行政系统，再由山东监管就不方便了，这样辽东就得单设布政使司、按察使司，辽东都司也将独立出来，从军分区升格为军区。
这其中涉及太多的变化，相应的，也将提拔任命一大批官员，夏浔在北京多留一段时日，也方便为自己争取权力。
夏浔很清楚，辽东正式设省（行省是元朝叫法，明朝时对于这种行政区划叫布政使司，不过这个称呼太拗口，除了官方文书，人们一般口语仍旧称省），这块大蛋糕必须得分给别人一些，自己独吞是要招众怒的，出于必要的防范措施，皇帝也不会同意，不可能让辽东变成他只手遮天的一言堂。
所以对让出部分利益他早有心理准备，各个衙门口儿叫人掺沙子也是不可避免的，只要大方向还在自己手里、主要权力在自己手里，不影响他按照自己的设想改革辽东，必要的妥协和让步就得表示选成。
不过布政使司衙门和都指挥使司衙门一把手的位置，他是一定要拿到手的。这两个衙门一个管民、一个管军，是最重要的两个衙门。放在不是他一手提拔起来的官员手里，并不是不可以，他不是贪权之人，也根本不想在辽东久耽，可是万一上来个对他阳奉阴违的，岂不坏事？
这种担心不用他说，朱棣也明白。对于提拔幕府长史万世域为辽东布政使，朱棣马上点头答应了。他被流放辽东以前本来就已官至知府，如今处理辽东这场暴乱的做法又可圈可点，威望已经树立起来，任命他为布政使，旁人也挑不出毛病来。
布政使掌一省行政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。每三年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事。经历、都事负责文书往来。照磨、检校、典勘理卷宗，理问典刑名。
这个位置争取到手，辽东按照他的意图进行变革就能基本保证。至于下设的参政、参议、经历、都事、大使等等各级官吏，旁人想掺沙子就掺沙子吧，夏浔手头本来就没有足够的人手，调来一些有经验的官吏不是坏事，其中有人别有用心也不怕，万世域是从基层一步步爬上来的朝廷大员，若是连调教一个喜欢跟上司叫板起刺儿的属吏的手段都没有，那他也就是一个扶不起的阿斗，不堪大用了。
另一个就是都指挥使司，夏浔争取这个位子，是因为辽东的军户和屯田之制改革，都绕不过都指挥使司。掌印都司的位次还在布、按两司之上，没有都指挥使司的配合，军队改革就进行不下去，这个职位自然该留给张俊才行。
而丘福也对军队的职位虎视眈眈，这位老帅在夏浔争夺布政使司职位时没有说话，此时终于出手了。夏浔和丘福经过一番争执，最后由朱棣拍板决定，辽东都司由张俊担任，都指挥同知按制当设两人，其中一个是开原侯丁宇，另一个……是唐杰。
丘福豁出老脸，费尽心机，总算把这颗钉子扎进了夏浔的心里去。
唐杰原是五军都督府佥事，现在调辽东都司，升一级，做了同知，从资历和地位上，说得过去。问题是他与夏浔有杀子之仇，虽说夏浔是秉公断案，不应算做私仇，唐杰在见驾的时候，也只是垂泪说起经过，因为事先已由丘福定下捧杀之计，所以没有指摘夏浔执法不公，可是让唐杰去跟他搭班子，终究不太合适。
可是在丘福以山海关总兵呼延搏力争辽东都司之位不果后，退而求其次，以唐杰充任辽东都司指挥同知一职，不知朱棣是想照顾他的面子，还是别有一番考虑，沉思有顷之后，竟然点头答应下来，帝心莫测。
丘福只当这是皇帝对自己这追随皇上多年的老臣更信任一些，心中喜不自胜。夏浔不情不愿地答应下来，心中只想，这唐杰若懂分寸、知进退那还罢了，如果他去了辽东，敢在自己眼皮子底下捣乱……，夏浔暗暗冷笑一声，心中泛起冷冷的杀意……
按照大明官制，都、布、按三司鼎足而立，能有效防止权专于一，但是又不免会造成一些运用不灵之弊。所以明廷又常派监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按等差，以驾凌于三司之上，协调三司办事中遇到的问题，如今夏浔就是总督，这个问题也就解决了。