而且，大商朝廷在歉收、饥荒之年，物价高昂之时，资助贫困人口在一定程度上成为地方政府的一件例行公事，它所遵循的是一套近乎自动化的程序。帝辛虽然登基已久，执政经验满满，但仍艰难地依托强大的行政系统和周密的规章制度度过荒年。
经地方官上报，有个十三岁的小妹妹邑姜穷一已之力在京畿附近设粥棚救灾，接到汇报后，苏妲立马便装求见。赈灾也须特别舍得花钱，往年是帝辛朝赈济施行较好年代，然而远难与往常年耗费银数百万两赈灾相比，而此年朝最为突出。
更何况，帝辛朝创建了一个复杂的粮食供给系统。在这个系统中，朝廷向各地地方官收集粮价、气候和降雨的资料，以预测何时何地可能发生严重缺粮以及研究如何作出反应，而中心是建立与维持一个储粮数百万吨的仓储系统，也就是后世垢病的鹿台。
这些鹿台的粮仓主要建立在京畿附近，代表着国家对普通人民物质福利的承诺。这在同时期的诸侯完全无法想象，更遑论能够做到。帝辛朝政府为何要花这么大的力气进行救灾？救济灾民是驱动地方政府，使之行动起来的最好机会，在很大程度上可以严格监控官员，使官僚政府尽可能高效地为大众服务，并由此而加强帝辛朝的统治。
帝辛朝，又为何能做得那样好？主要是因为，已经积累了相当数量的财政储备，包括银钱和粮食，这使得其有可能通过大规模的赋税蠲免，通过从市场上购买大量粮食，通过大量的无偿赈济、免息借贷，来推行“慈恩”政策。
不过，类似于连续第八年这种大规模的官方赈灾，到如今越来越艰难。特别是八年以来，除了饥荒旱灾还有连年征战，整个大商朝经不起消耗，救荒机制走向衰败，迈入艰难转型。
就在这时，邑姜闪亮登场，一个经商的十三岁的小妹妹，独自带领一批江湖混混，挤进了高大上的救灾队伍，令大商群臣割目相看。苏妲进入邑姜的粥棚时看到的一张最耀眼的公示张牌：
朝歌今岁大饥，殍殣枕路，草民邑姜，来自东夷，好经商，欲救民于饥荒，施以粥棚，然求粟艰难，西歧小有余粮，邑姜私筹百万银两于西歧求粮，路途遥远，十日之后将拆此粥棚，但此求粮路上，粥棚不断，望灾民循线西进，减少运粮之险阻，有邑姜一口粮，自愿与灾民分食————
“小妹妹，救教了：为什么要灾民循线西进？很是费解？”苏妲一见面便向这位看起来有些熟的小妹妹问了起来。邑姜也没在意：“在下这么做自然为了大商天朝，首先可减轻大商天朝的京畿重地的压力，以免灾民过多，冲击朝庭威严，其次西进，可减少从西歧运粮的距离，而其他地方多有天灾，购粮艰难！小妹不得不如此！”
邑姜云淡风清地回答却丝丝密扣，十分的严谨。苏妲随便看了一下粥棚，发现白米粥比起朝庭官方粥棚要浓稠。
“小妹妹的父母呢！求灾之事为何父母不在而你小小年级独担重任？”“天下大事，匹夫有责，小妹救灾未尝不可，父母俱为辛苦本份之商人，忙于赚钱养家！”“那小妹妹你怎么能拿出那么多的银子？你父母同意了么？”“自然有父母首肯，至于银两则是本姑娘赚得！”苏妲看着这女子的面容想到了故人姜老二——
临走前，苏妲对邑姜说：“它年若有重罪，可免你一死——”心中有些怅惘！长身而起，一闪不见。
一月之后，邑姜带着近百万饥民来到了西蜀不毛，“饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。”于是修造城墙大修官道工作鼎兴。每一暗卫役灾民千夫。
邑姜再发一通告：“从即日起，灾民可审报土木之役，凡参加围地建城者，每日由原来的两餐粥食改为三餐，每日另发放铜板十文，城成之后，将统一分配铺面位，以资经商所有，也可出售。如无从商经验，以种植为生者，可审报修路，同样每日粥水由两餐提升为三餐，可直入西蜀群山八百里，每十里一村，凡修路成功都可按人口分发土地，人均三亩，并进行确权，可以自由买卖，所用工具一率由伐鱼河谷铁匠铺资助，头年免费发放种子，且免税两年，至于修水库挖灵渠，和修路者待遇相同。”
古时的财产多是土地，人的一生的奋斗也是为了获得土地，古之裂土封侯，是按土地的多少来决定一个人的档次，商末周初其以“授民授疆土”是最重要的代表。周初重器大盂鼎铭文中记载了周康王封赐盂氏贵族土地是这制度的生动演绎。作为配套而行的井田制，当时也举足重轻。而这次的开荒分地是之后井田制的绉形。
“这是真的吗？土地不都是需要银子买卖的嘛，怎么有分发的？这么好的事哪里找呢，骗的吧！”
“古往今来，那里会有免费的土地，这天下，人的地位都是以土地的多寡决定地位的高下，这天下没有免费的午餐，说不定有什么阴谋！”“土地不都是要银子的吧，大商宁愿荒着也不会卖呢！”“要不去试试，不过修修路而已——”“这路那有那么好修的，蜀道之难，如何能开出一条路来，凿石开路成本够大的了！”
说是这么说，可做起来大家还是争先恐后的，这个时候两餐粥食确实太少了，先是试试看，到后来确实第一批拿到了官府的地契后，积极性大大提高了，这邑姜也真的一诺千金。
邑姜也一直这样教育后代的，比如周成王很小的时时候，和他弟弟玩，将一片桐树叶剪成“圭”的形状送给他弟弟（“圭”是一种玉器的制作形状，在古代奴隶制时期代表贵族的身份）：“此乃唐国，封卿属地。”本来是小孩之间的游戏，但邑姜垂帘听政，要求一言九鼎，不能玩笑。随后，就有史佚的大臣，请求周成王择吉日分封他的弟弟。
周成王愣了：“老哥没病吧？我们哥俩是闹着玩的。”邑姜却说：“天子无戏言，你说话不算数何以定鼎天下？一定要按礼仪封他。”不仅要封，还要大搞排场，跳舞的跳舞，唱歌的唱歌，分封仪式搞得大大的，让人知道你一言九鼎。
周成王没办法，就把他弟弟分封在唐，史上也称成王弟弟为“唐叔虞”。周成王从小就被套上“君无戏言”这种枷锁，背负着巨大的压力，不能随便说话，多么痛苦的一件事情。
“天子无戏言”，说了就要封，重要的大臣如果坚决要求分封，理由充足时也不得拒绝。在周成王年轻的时候，蔡仲是蔡叔的儿子，蔡叔去世了，邑姜认为蔡仲贤能，就让成王把他封在蔡国。这说明，分封制在西周很神圣的制度，说了就得做。这种矫情促使西周分封绵延不断，像车失去制动一样，土地不断分封，周皇室之地越来越少。
西周之初的分封制，效果特好，大家的积极性都调动起来了，各地经济欣欣向荣，诸侯也十分乖顺，整个大周天下一片安定繁荣，根本用不着周王朝领导去闹心。
因此，周天子有大把时间和精力去发展各自的兴趣爱好，譬如武王喜养狗，培养了最早养獒犬的人。昭王的爱好是远征，他觉得南方的楚国不听话，就兴冲冲地不断跑过去收拾人家，便宜不能多占，第二次不幸落水而亡。再比如穆王，他的兴趣是旅游，以造父为车夫，驾八匹千里马，带着七队精心选拔出来的暗卫队，携带大量珍宝，先北逛到西，游览了一些鸟不生蛋的地方，比如新疆境内的名山大川，传说还到了昆仑山西王母处，受到西王母的恩遇。总而言之，西周众天子们大臣得力，没事可干，大都逍遥快活。