沈廷扬对此却抱有悲观的观点。
即便是朝廷不准备北伐，国库的银子拿来扩编舰队的可能性也不高。
君主、海军、民间各方势力在推广海权论，但是不知道为什么，大明的海船明显不如西方船的观点，在大明却没有引起任何方面的注意。
现在大明虽然也在建造泰西船，但数量有限，如果发生海战，多半还是老战术：先用大船碾压，接着接舷跳帮，最后火船围攻。
以现在南洋界面的泰西船数量，这样打的确也能打赢，但显然是落后且不经济的。
而且皇帝陛下认定的优秀海船，应该是巨舰大炮，形同海上堡垒。这个课题已经广泛推广，大部分资金是从海军军费中划拨，但进展缓慢。非但动力核心远不能达到要求，就连龙骨肋材也很不过关。
所以沈廷扬还是希望独立一个海军都督府，让海军有更多的机会获得认同，也不至于兵部、户部一面倒地支持陆军。
郑芝龙经年累月地借力打力。最终打跑了闽粤海上的各路大佬，成为海上霸主。
如今他“身居高位”。与国家同休戚，这无疑是步上了人生的新巅峰。不过碍于视野，他终究不能跟沈廷扬这样中枢出身的儒商相比，更看中的是铁打的实力。
“哪怕建成再多舰队也没用。”沈廷扬无奈道：“大都督府总参谋部呈上去的题奏全都是关于陆军的。海军若不是天子想起来了问一句，压根没有声音，而天子日理万机……”
郑芝龙在脑中转了转，知道自己的履历没有沈廷扬过硬，海军都督府大都督的位置多半是沈廷扬的。若是以前，自己还能用银钱争一争，或者猜枚赌赌运气，但现在这位天子却肯定不会放任这事。
“我如今年迈上不得船了。”郑芝龙感叹一声，“若是沈督有用得上的地方，出谋划策还是能够胜任的。”
沈廷扬面带微笑，心中暗道：一开口就要一个总参谋部？不过上不得船。意思是各大舰队总兵位置全让出来？
这样的交换有些不像郑芝龙的风格啊！
“提督各舰队总兵官就交给小子们去做吧。”郑芝龙补了一句。
沈廷扬这回是真被气笑了：这老海盗还真是打得如意算盘。中枢大权要紧握手中，就连四大舰队都不肯放过。谁不知道现在大明年青一代中他长子郑成功正得圣眷？
“老夫聊发少年狂，偶尔还是想出海散散心的。”沈廷扬笑道：“我沈氏以商为根，以工为底。子弟多有擅贾能工之辈，总装、后勤两部倒是有信心能够撑起来。”
郑芝龙知道沈廷扬在开发舟山之后，造船能力上了一个档次，族中造船场坊数十处，不比自己在福建的根底弱。
——不知道紧抓中枢大权，只谋求黄白之利，这眼光也太差了些。就算饶你一个舰队总兵又能如何？你还能擅自出海不成？
郑芝龙心中冷笑。
沈廷扬也望着郑芝龙冷笑：今上本就是权谋大家，对海战海略了如指掌，为人又自信固执，你想给他老人家出谋划策，这工作却艰辛得很呐。
两人目光一交，同时一笑，算是默契在胸。
八月间，南方报纸上先是吹风，借着大明利亚新奇故事说些大明重陆轻海，焉知海外不复有诸如大明利亚之空地？与其在北方与鞑靼、瓦剌争夺草原，不如广建水师，开疆海外。
这本是很常见的南下北上之辩，但是很快就有人接着这个话头说起了大都督府的人员组成，无一例外都是边镇老将。
吹风吹到这个程度，就得看朝廷的意思了。
十月，沈廷扬和郑芝龙没有等到皇帝陛下反对的意思，终于松了口气，可以上奏圣前，请求建立海军都督府，就海事海战为陛下分忧，监管海军。
面对海军自立门户的要求，大都督府自然不愿意。
秦良玉、尤世威等人先后上疏反对，但沈廷扬和郑芝龙的家底却比他们更厚，朝廷中的关系也比他们更深远——始终不能忘记，沈廷扬可是做过内阁舍人的。
陆军老将们在朝廷和舆论上都不占优势，文官也更乐见武将们内讧，有心要把水搅浑。
同时还有一只黑手开始分化大都督府内部，一方面抬高秦良玉，放言海军仍旧接受总训导部的监管；一方面又扯出尤世威、李昌龄等人曾经被俘却不殉节的旧疮。
不见血的战争到了这一步，陆军系算是完败。
十月，大明在漠南打了一场大胜仗，俘获西土默特部四万余人，开进归化城呼和浩特，八大板升尽数归入大明直接统治，彻底平定漠南指日可待。
因为这次的胜利，徐梁召见了大都督府的一干老将，也让沈廷扬和郑芝龙出席。
“漠南平定之后，大军还要向北、向西继续开进，大都督府的工作还是很有成效的。”徐梁先给大都督府下了定论，又道：“不过南面的进度也不差，而且现在我大明海疆与陆疆持平，海防不强，虽倭寇那般岛国都能骚扰我腹地。故而设立海军都督府也是题中之义。”
秦良玉等人早就料到了这个结果，纷纷垂头。