为了这一件事情，俞大猷还有戚继光，卢镗等人好生争论了一番。
无他，俞大猷手中船越大，炮越多，就越发不适应海边的环境。
因为海边岛屿复杂的环境，最适合其实是灵活的小船。而不是大船。大船在大海之上，最容易发挥战力。但是在近海，因为风向多变的原因，很容易出现转向不灵，比不上小船灵活。
当大船失去了速度，失去了转向的空间。那就是是任人屠杀的地步。
历史上，郑芝龙击败荷兰人战事，料罗湾海战，就是这样大的。而所谓的破西洋船的秘法，火攻船等等，都是基于这个远离的。
在海上，固然是大船胜小船，大炮胜小炮，但是在近海这个问题，就不一定了。
近海防御最好是大量小船。
俞大猷如果将这些小船都纳入东海水师的话，就会出现经费太高了，其次，管理上也很麻烦。
所以，俞大猷最后决定将这些力量下放给沿海各省。
当然了沿海各省不愿意的一个重要原因，那就是俞大猷还保留着这些小船队的指挥权，也就是说，当海上遇见战事之后，这些船队都要归东海水师一并指挥。这才让各省总兵官恼火的事情，凭什么花我们的钱，养你们的人。甚至有大批文官觉得，如此一来，东海水师根本没有什么用处，建议将东海水师拆分，分给沿海各省，让沿海各省组建自己的水师。
周梦臣好说歹说，才算是将所有事情给摆平了。
他给了沿海各省水师一个重要的权力，那就是缉私权力。
虽然而今海禁还没有全部放开。但是江南每一个百姓都知道，开海是必然的，不过是时间问题而已。每一个从正规港口出口，并缴纳赋税的船只，都会颁发凭证。缉私船可以在海上拦截人会船只。只要没有凭证，就能压回去。通知人来缴纳罚款，当然了，如果不来，这船连货物都要充公，至于船上的水手，都要流放海外。
而今大明所言的海外，还只有大琉球，也就是台湾。不过渐渐被称为东海。因为东海水师，在舟山，宁波，温州，崇明，厦门，等第有驻扎地之外，还在澎湖，台湾上有三个港口驻地。
并建立了东海五卫。在很多人约定成俗的称呼，都是东海那边。
周梦臣估计将来台湾岛被叫做东海岛也不奇怪。
造船场另外的业务就是给福建，广东，浙江，南直隶，造这种每艘船上只有十门火炮，船又轻，甚至可以帆桨并用的近海船只。每一个省都是一百艘打底。
这种给官府造船的单子，利润是很低的。真正给造船船带来大量利润的，是商船的营造。
因为开海的风声，已经传遍了整个大明，而且大家都知道，上海必然是开海第一港，所以大明对船只的需求量，一下子飞速增长。可谓供不应求。一艘船什么价码，根本就是船厂说了算。
周梦臣又对船厂进行了管理。不，应该说，周梦臣并不是对船厂进行管理，而是对几乎所有的大作风，都进行了管理。不过，周梦臣的注意力只能在江南这一带，更远的地方就管不着了。
船厂，布坊，都有纳入征税之中。不应该说纳入管理之中。
不过，而今能做到的，也仅仅能征税而已。更多的管理根本不可能，太却是人手了。以明代县衙的配置，根本不可能对所有工厂进行管理。