发卖土地的前提是有土地的，但是嘉靖太清楚了，如果不是卫所土地已经被侵吞一空。卫所军队也不至于不堪一击，可以说，卫所军的战斗力，是与土地的分配方式有直接关系的。只能卫所能保证每一个士卒家中都有足够养活一家老小的土地。那么卫所军的战斗力，即便再不堪，也在水准之上。
嘉靖对各地的情况，也是心里有底的。
嘉靖问道：“卫所的土地真能发卖吗？还有发卖之后，卫所就不存在了。那么江南的防务，你准备怎么布置，真要招募江南百姓为兵吗？”
周梦臣说道：“陛下，只要兵部账册上有的。那就是朝廷的。不是任何人的。如果没有人卖的话，臣就要重整卫所土地的了。”
嘉靖一听，心中暗道：“原来如此。”
周梦臣玩得这一手，看似强硬，但其实很圆滑的。本质上，是对现有事实的承认。
卫所的土地已经被侵吞完了。周梦臣知道，他不可能将卫所土地再要回来。重新分给士卒，这样的事情，在大同做，就要先杀得人头滚滚，在江南，周梦臣真要做了。就成为大明士林公敌了，今后不要说进内阁了，恐怕现有的职位未必能保得住。
具体事例，请参考孙传庭。孙传庭就是用这个办法拉出十万秦军。然后关中士绅宁肯李自成重回关中，也要搞死孙传庭。
周梦臣名义上发卖的是土地，实际上是给已经侵吞土地的士绅一个洗白的机会。之前，土地情况到底是什么样子。但是黑得总就是黑的。但是经过这一次发卖，就成为白的了。而且也隐约有挑拨离间的意图。那就是已经侵占土地士绅不肯出钱重新买一回，那么周梦臣卖给别人了。官府只认朝廷的白纸黑字。理论上买下来的人，是可以强行将土地接管的。
所以，即便土地都已经被侵占光了。周梦臣还可以从上面刮出一层油水来。而且周梦臣估计数额不小，因为江南土地价格乃是大同的数倍，乃至于数十倍。再加上沿海卫所不少。足够周梦臣筹集一大笔钱。
有了这一大笔钱，其他事情也就好腾挪了。
当然了，如果有人真不识抬举，自己想低价买下，还发动关系不许别人来竞争。那么周梦臣就真要他看看，他周某人的铁腕了。反正经过上一层的分化，这样不识抬举的人不会太多的。
周梦臣在江南行事，不敢惹众怒是真的。但是并不代表不敢杀人。
江南士绅虽然放在一起说，但并不代表，就真有一个江南士绅的集团。估计东林党时期，或许有这样的集团。但是而今却是没有的。大多数江南士绅也不会为一个看不清楚形势的人出头的。
周梦臣见嘉靖领会了，他的言外之意。就继续说道：“陛下，臣准备将江南防务总体上安排为水师为主，陆师为辅。臣会保留沿海一些卫所，作为军港。总体上，江南防务当以水师为主。原则上是招募本地百姓为兵。毕竟本地百姓都熟悉水性。”
“陛下，臣以为江南倭乱，之所以如此难堪，非大明士卒不敌倭寇，而是大明水师船不及倭寇大，数量也不及倭寇多。臣听闻，单单汪直所部，有大小船只一千三百余艘。部众数万人。而因为汪直常年出海，船只要远渡重洋。整体上都比江南各卫所的船只大。而且各地卫所，多少年不修缮船只，很多船只仅仅是账册上，实际上是没有的。也就俞大猷所部福建兵船只还算不错，所以，水战之功，多归于福建兵。”
“江南水网密布，海岸线漫长，船队机动，有太多的可能性了，这才造成了，我军全线被动，抓不住倭寇的尾巴。真要选拔精锐，与倭寇列队而战，倭寇未必是俞，卢，汤，瓦氏诸将的对手。”
“臣已经北方用骑，南方用船。即便是步卒，在北方最好能够骑马行军，在南方最后能够乘船行进。故而，江南各省防务，皆应是水师为主，步卒为辅助。遇见乱事，船队开始到达，步卒下船用兵。”
嘉靖听了点点头，他对军事上的事情，不大懂，周梦臣说什么就是什么吧。但是他对另外一件事情很懂，他问道：“造船养兵的钱从何而来？”