周梦臣说道：“陛下英明，臣就参照了府兵制度。在臣看来，兵制无非几种，一种是私兵制，就是兵为将有。虽有经制之师，却不是国家之兵。臣之所以痛心疾首，觉得卫所制度一定要改革的原因就在于此，卫所军是朝廷经制之师，而今不能战，从卫所乃至民间征兵，所谓之营兵，空饷太多，甚至有些军队到了五成以上。空饷太多，军队不能战。将领们为执行国家任务，就养家丁。甚至用一将，根本不是用这位将军的能力，而是用他的家丁。而今已经有苗头了。将来虽然经制之兵越来越衰弱，这样的情况就会越发严重。到时候就是太阿倒持的局面。臣为国家大臣，不能不为陛下分忧，为朝廷分忧。”
嘉靖听了，呼吸都有一点点急促了。
作为皇帝，嘉靖最本能的一件事情，就是对自己的皇位严重关切。一听周梦臣这样说，想起很多奏报。果然发现周梦臣说得是对的，大明军队有私兵化的可能。而今的李成梁还年轻，等李成梁老的时候，他就是大明所有将领之中养家丁第一人，号称八千家丁。雄于天下。
而这个情况，决计不是从石头之中一下子崩出来的，其中必然有一个发展的过程。
将帅们吃空饷养家丁，其实已经是普遍现象了。
比如周尚文。周尚文其实也吃空饷，他将大同镇空饷以及其他黑得白得钱财全部用到了骑兵之上，才有了能与鞑子对抗的大同精骑，从这个角度来看，周尚文做的事情，与养家丁没有什么本质的区别。因为很多家丁一方面听主将的话，另外一方面他们也有朝廷的官职在身。
周梦臣看嘉靖没有表示就继续说了下去。说道：“剩下两种，就是募兵制，与役兵制。募兵制的典型，就是唐代藩镇之兵，当兵吃饷。给钱给够，是足够打造一直可战之兵，但是缺点很明显，小规模用而行，国家大规模用却是不行的。因为太费钱了。前宋养兵之费耗尽天下钱粮，就是事实。别的不说，就拿而今养兵花费，一兵一年十二两，本朝最少需要百万大军，这就是是一千二百万两，武备粮食养马，将帅的待遇自然也不能与士卒相同，这一系列加起来，最少是一千五百万两上下，一旦动兵的赏赐。一年两千万两都打不住。朝廷根本支撑不起来。”
其实，在周梦臣看来，以大明的体量支撑一年两千万的军费，应该是没有问题的。不过比大明军制更有问题的是大明财政问题。周梦臣也就不说了。
以大明一年二千五六百万石的粮食收入，与盐税等一系列商税，哪怕加上大同额外贡献的赋税，也就是三四百万两银子的收入。对了最近还有一个铸钱的收入，但也就一两百万两的钱息。这些都折合在起，一年赋税不过堪堪两千万两而已。
这样做？朝廷不做其他事情了？
“另外一种，就是役兵制度。”周梦臣说道：“总体上来说，就是士卒当兵，是一种强制性的义务，朝廷开支的俸禄并不多，但是朝廷会在另外一些方面补充士卒。其实，大明卫所制度，就是一种变种的役兵制度。而府兵制也是如此。”
“这种制度的问题是，不可长久。以史为鉴。唐兴衰之机，就在于安史之乱，俗人以为安史之乱，是因为唐玄宗信任安禄山，李林甫乱政，杨国忠弄权，其实是因为大明府兵制度崩溃，而募兵制度，权操于下，以至于节度使权重，中央权轻，已经失衡，如果有明君良臣在上，尚可补救，再逢玄宗殆政。才有此难。”
“然不遇玄宗殆政？安史之乱或许不会发生。但是定然有其他边镇做乱，形势使然。”
“如果府兵制度尚在，唐初以关中征发数十万大军四出而定天下，安禄山何足为患？物必自腐而后虫生。事机先坏而后乱起。”
周梦臣的言语之中，其实有几分恐吓与劝谏的意思。
无他，周梦臣其实默默的将嘉靖而今的局面，与唐玄宗面对的局面做了一个对比。周梦臣不用明说，嘉靖自然能想到，从这个角度来看，嘉靖的处境其实是比唐玄宗更危险的。唐玄宗最少没有如此严重的财政危机。但是他有，唐玄宗面对的也是国家经制之军不行了。军权下滑到了地方。嘉靖也是。甚至嘉靖还要面对比他唐玄宗更复杂的问题。