李昭稷很吃惊的发现，自己的叔叔对老百姓的生活非常熟悉，而且很适应，他可以出现在嘈杂的烧烤摊，吃着烤肉串，喝着地瓜烧，与那些粗俗的人划拳拼酒，而那里正是那颜父亲桑格尔选定的地方。
桑格尔原本就是一个普通的牧奴，逃离草原之后在河北帮人种了一年地，实在干不了那等营生，才下井成为了铁厂附属的一座煤矿的工人。
“......其实我是不想跑的，我觉得日子过的还不错，至少比我爹那个时候过的要好的多.......。”桑格尔是个糙汉子，说话也很直接，他喝着酒，吃着花生米和猪头肉，就把他知道的一切说了出来，甚至都没有让李君威讲出他准备好的借口，原本李君威是借口日后去草原购买毛皮，找个熟悉的人了解一下情况，才把桑格尔约出来的。
但是李君威还是不了解桑格尔的性格，草原上长大的放羊汉，周围永远是羊比人多，枯燥的生活让他们很愿意和人交谈分享，在草原上，这种性格会演变成好客习俗，毕竟好不容易来个人，好不容易找个人聊天。而到了长城内，这就是健谈的性格。
桑格尔已经有四十多岁，他经历过满清时代，幼年时是察哈尔部落的一个普通牧奴，因为察哈尔第一批投靠帝国，所以保留了大量的封建贵族，桑格尔就一直没有摆脱那种身份。
按照桑格尔的说法，日子是越过越好的，在帝国建立的最早几年，与满清时代没有什么不同，桑格尔一家被台吉压榨，有干不完的活，欠着一屁股债，浑浑噩噩的活着。但是随着帝国扎萨克制度的成熟，就逐渐有了改变。
第一个改变是理藩院旗下的巡回法官和黄教僧侣的进驻，这些人保证了封建领主再也不能随意剥夺奴隶的生命，并且不能施以会致残的刑罚。而随着不归奴逐渐产生，类似桑格尔这类牧奴的日子就更好过了，因为牧奴很容易逃走，为了不让他们逃走，除了加强管理，就是减少剥削，如果外藩扎萨克与内藩生活条件相差太大，牧奴自然会逃走，可只要生活差不多，就很少有人会冒被杀的危险逃离。
因此，帝国十年之前，不归奴很多，帝国十年之后，不归奴少了很多。逐渐减少的剥削和对背井离乡的未知让很多牧奴选择继续承受着。
桑格尔说到这里，挠挠头：“要是依着我，才不会逃离。我们家来到这个地方，都怪我那个弟弟，早知道，就不让他上学了。”
知识的传播和思想的解放是最近几年不归奴在增加的因素，桑格尔一家就是这种情况，他最小的弟弟巴格尔是父亲最爱的孩子，全家省吃俭用让其上了学堂。他所在的察哈尔扎萨克没有面向牧民的学堂，但是旁边的内藩扎萨克有，只要花钱，这其中的关系很好打通。
巴格尔从扎萨克的初等学堂上到了云中绥靖区的一座高等学堂，自此肯定是不会回去了，在了解了外面的世界后，巴格尔把一家人迁移了出来。而巴格尔获取的知识也没有给这个家庭带来多大的收入，因为这个年轻人走向了‘不归路’。
他在京津和周围的绥靖区游历，四处宣传自己的思想，在他看来，同样是帝国的百姓，皇帝的臣民，凭什么行省百姓拥有自由和法律的保护，而领主名下的领民却要承受剥削和压迫。他曾经试图在京津和申京游说，彻底解决这个问题，而在失败之后，则返回家乡，不断的鼓动外藩扎萨克的牧民离开，去长城之内，寻找幸福和自由。也因此，巴格尔成为了理藩院的通缉犯。
可与对待不归奴的态度一样，巴格尔也只是名字被挂在通缉令上，他依旧活跃在长城内外，为理藩院所有被压迫者的解放事业而奋斗着。
显然，造成不归奴的原因，已经逐渐从物质层面转向了思想层面。
理藩院总裁办公室里。
乌以风端着一杯茶放在了李君威面前，现在他是帝国的理藩院总裁。侍从室出身，帝国公爵，曾经追随李君威西征，担任过远疆镇守将军，无论履历还是关系网络都够硬。
“你说的那个巴格尔我查过了，和王爷说的差不多，是个理想主义者，身边有一票人马，既有同学也有青年学生，很有干劲。就是队伍里有几个手脚不干净的，他们在不归奴群体之中募捐，有人贪污组织经费。目前这个组织已经被安全局盯上了，在行政层面，他们打着社会救济组织的旗号，算是合法组织，但是在政治层面，却是非法和危险的。理藩院这边也有掌握.......。”乌以风认真介绍说道。
李君威点点头：“留意这群人，之后可能有用。”
乌以风点头，问道：“裕王爷，我这当上理藩院总裁不过半年，任职之后还未去过申京，可是我听到一个消息，说皇上有意取缔理藩院，把边疆区行省化，是真的假的？”
李君威听了这话呵呵一笑，嘴上说着都是谣言，却瞥了一眼在办公室里收拾文件的两个工作人员。
乌以风找了个理由让这两个人退下，李君威才说道：“这种事，年年有人建议，年年都会讨论。”
“那王爷可得给我一个准信呀。”乌以风说道。
李君威摆摆手：“准信？我可以给你，但是答案不同，就看你的屁股坐在哪个位置上。”
乌以风立刻明白过来，从他的父亲乌穆开始，乌家就是皇党。以往乌以风在侍从室是如此，去了远疆区担任镇守将军后就发生了变化，他逐渐融入了理藩院这个体系。乌以风说道：“王爷，您知道的，我们乌家永远和皇室休戚与共呀。”
“这我当然知道，所以我告诉你，理藩院要改革，但不会取缔。哪怕改的和行政总院一模一样，理藩院还会是理藩院。”李君威笑着说道。
乌以风点点头，他很清楚，在帝国，皇权最大的威胁不是内阁，而是以议院阵地的资产阶级，这群资本家对利益的渴求是没有边际的。而理藩院虽然是帝国军事贵族和封建贵族的自留地，但相对议院来说，却是皇权的势力范围。
“最近舆论越发的汹涌，以皇上全面特赦满洲为契机，议院那帮人大作理藩院的文章，想要将边疆区行省化，肆意攻讦理藩院的制度，尤其是各种封建残余制度和思想。皇上迟迟没有表示，也没有说弹压一下。”乌以风略作抱怨说道，与前几任理藩院总裁不同，乌以风出身军旅，头脑是比较简单的，之所以委任他为理藩院总裁，就是因为他可靠。
李君威却是笑了：“让我北巡，就是皇上最大的态度。”
乌以风脸上绽放出了笑容，他知道李君威的性子，无论做什么都是神神秘秘的，永远有底牌留在手里，话永远不会说完整了。但如此表示，他就彻底放心了。
“您的意思是，皇上准备借助这股子舆论，解决外藩问题？”乌以风问道。
李君威点点头：“老乌呀，理藩院是自己人，可外藩不是。”
“可我这边不能什么都不做啊。”乌以风说。
“就是让你什么都别做。”李君威轻轻敲打了一下桌子。