无论在哪个时代，无论在什么样的国家，贫穷的人总是比富裕的人更容易招募到军队之中，想要靠参军改变命运的永远是穷人，而拥有相当资产的人则更多的与理想、爱好和爱国情绪有关系。
在帝国本土和富裕的海外行省，这一点没有问题，毕竟无论是兄弟比较多的农村家庭还是失地农民，都有非常多的数量，海军陆军都比较容易招募到士兵，而在殖民地就更简单了，满地都是无所事事的土著，有钱就行。
可在美洲，却是完全的不同，相对来说，海军是比较好招募水师的，毕竟在美洲地区，无论是走私、捕鲸捕鱼还是省内之间的贸易，商船之上都有相当数量的水手，海军只要开出相对较高的薪酬，就有大量的水手应募。
给海军当水手其实是比较安全的，海军船只够大够坚固，不会在恶劣气候和恶劣海域出现，船员们最害怕的天气因素被排除在外，而且海军的船只足够复杂，能在海军舰船，尤其是战列舰、巡航舰这样的主力舰上服役，能够学习到很多的东西，水手们服役超过六个月，离开的时候就会得到海军开具的证明，对其水手素质进行打分，无论是操帆的专业能力还是遵守纪律以及品格都有相应的评价，这些对于水手来说更容易以后找工作。
即便是作战会有风险，但是帝国海军的战绩还有强大的船只也会给人安全感。
但是陆军就没有那么幸运了，美洲的帝国国民是拥有海军传统的，但却没有陆军传统。
从美洲地区被西班牙发现之后，双方一直进行着海军的战争，再加上美洲公司一开始所有的船只都是武装商船，这导致只要美洲公司与西班牙人的船只在海上遭遇，不论是军舰之间还是商船之间，还是军舰和商船之间，肯定会爆发战斗。所以到现在，美洲地区的船只仍然保留着一个传统，遇到西班牙船只，不管打的过打不过，先开两炮再说。
但是在陆地层面就不存在了，美洲地区的陆地敌人一开始是印第安人，与西班牙人的陆地接触只有探险队等军队，双方的陆地都不接壤，这导致的结果就是，美洲地区没有像样的陆军，唯一一支陆军是白头鹰营，却也只是一个分营，五百人规模，也是现在绥靖将军麾下唯一的正规军。
白头鹰营是当年参加过民族解放战争的美洲连，作为英雄部队继承下来。因为美洲国民与印第安人很早就达成了和解，所以在边境的绥靖区只有一些民兵，领军饷的骑兵更多的是警察属性而非陆军，实际上，在美洲百姓的眼里，领军饷的陆军就是警察，而白头鹰营是原先美洲总督的卫队。
而在当年西班牙人大举进攻金州，登陆作战的时候，发挥重要作用的也不是白头鹰营，而是市民自卫队和村社民兵，还有武装水手，是这些人把西班牙人赶下了海，保护自己的财产和生命。
而对于美洲大部分百姓来说，他们的生活履历之中很少与军队打交道，大部分移民来到了美洲，第一个工作就是淘金，在金场淘金，拥有了一点积蓄，然后到城市开一个店铺或者其他什么工坊，或者在城镇周边购买一块土地安家，所以美洲的百姓对淘金很迷信。
在改制之前，育空地区发现大量淘金地的消息传出，无论金州还是北原，大量的城市农村闲散人口都去淘金了，相对于有可能一夜暴富且自由自在的淘金行业，谁会愿意领死工资，去当受人摆布的士兵呢？
这直接导致了海军陆战旅在本地的扩军行动大为受阻，加入军队的人不多，却很精良，很多城市之中热血青年，在受教育过程中萌发的爱国情怀和英雄情结，让他们加入军队，一些学校的学生也踊跃参军，但数量完全不够。
“印第安人，只有印第安人才能解决兵源问题。”这是所有将军们的深刻认知。
美洲有几千万印第安人，但是大部分都分布在中南美洲，在北美数量只有二百五十万左右，因为大鲜卑山（落基山）宽大高耸，内陆还有很多沙漠戈壁，导致西海岸的印第安人实际是相对孤立的，实际上，现在的美洲行省的国民也仅仅是勉强找到了前往中东部的道路而已。
西海岸的印第安人非常落后，没有国家和民族概念，只有部落，甚至连像样的部落联盟都没有，也没有像样的农业和手工业，狩猎是主要的生产活动，在与东部的泰西人、受泰西人影响的中东部印第安人交流和与帝国百姓的交流中，他们获得了铁器和马匹，这极大改变了印第安人的生活，提高了他们的狩猎效率。
但帝国掌控区的印第安人只有三十万人左右，目前他们与美洲行省的状态更像是外藩与中央的关系，双方建立联络，然后礼节性的向帝国朝贡，然后获得美洲行省的承认和保护，双方可以自由的进行贸易，原来的美洲公司只是在一些印第安部落比较聚集的地方设立一些简单的据点，这些据点略有武装性质，但更多相当于法庭，印第安部落自己的事务自己解决，一旦与帝国商人发生冲突或者部落之间的冲突，就由据点里的人进行调解。
“或许印第安人可以解决兵源问题，但是绝对不是美洲行省范围内的印第安人可以解决的。”在将领们提出自己的建议之后，武威实拿出了自己的观点。
这一观点得到了大部分人的认同，穆塔直接说道：“印第安人不是很好的兵源，他们天性散漫自由，很难接受纪律性的训练，而且印第安人虽然数量不少，但对于当兵的渴望也不大，与帝国百姓交往比较多的印第安也会开垦土地进行种植，然后形成村庄，最后像是帝国本土的农民进城一样，来到城镇谋生。他们更喜欢靠近帝国核心区的土地，因为这样可以在安全环境下进行农业生产，或者在城市里寻求一个稳定的工作。
而那些部落状态的印第安人就很难打交道了，雇佣他们当护卫或者临时骑兵可以，但是组建军队不行。王爷，我的建议是，招募城镇之中那些想要获得合法身份的印第安人，通过战争的方式授予他们国民身份。”
这个建议也是得到了很多人的点头，但李君威问道：“这样的人有多少？”
武威实说道：“在金州范围内会有八百到一千人。”
李君威轻轻点头，说道：“显然这是不够的。”
“那就得改变现状，把目前与印第安人的朝贡关系，变成直接统治，这样就可以直接征兵了，或者说，改募兵为征兵，在美洲行省按照人头征兵。”穆塔直接说道。
李君威对这个建议不置可否，这种强制性的征兵肯定会带来一系列的不良社会反应，李君威不想刚刚完成改制，就对本地实行了几十年的政策进行根本性的改变。