对于秦朝的灭亡，很多人都众说纷纭，有的人说是因为秦始皇残暴，大兴土木，过渡消耗民力，又有人说是秦二世昏庸无道、赵高擅权弄国，残害忠良。
这些都是秦朝灭亡的原因，但是邓昇却认为，秦朝之所以灭亡，还有一个非常重要的原因，那就是六国贵族。
秦朝一统天下的时间太快了，从公元前230年，秦王嬴政派遣内史腾灭韩开始，至公元前221年秦大将王贲纳降齐王建，进入临淄为止，只用了十年的时间，而秦始皇在一统天下之后，并没有好好的安抚六国遗民，反而是先后北伐匈奴、南征百越，同时大肆征发民夫，导致六国遗民亡国之恨未消的同时，又对秦朝有了新的怨恨。
另外，秦灭六国之后，废除了分封制，选择在全国推行郡县制，郡县制在华夏历史上施行了一千年，后来先后出现的州府县、路府县等制度，都是在郡县制的基础上完善的。
但是郡县制虽好，却不适合当时的秦朝，秦灭六国之后，六国旧贵族势力依然强大，秦朝为了加强中央集权，削弱地方实力，这就给了六国旧贵族休养生息以及壮大的机会，而地方缺乏重兵镇压，导致秦朝末年的农民起义基本都是一点就燃的，而且秦朝末年说是农民起义，但是除了个别几个真的是农民之外，大部分都是六国贵族，与其说秦朝亡于农民起义，倒不如说秦朝亡于六国贵族呢。
因此，在华夏历史上，汉朝建立之后，刘邦便施行郡国并行制，难道汉朝的开国功臣都不知道分封制的危害吗？显然是知道，但是那个时候，汉朝对地方的控制很有限，所以分封诸侯一定程度上有利于对地方的控制。
而现在，邓国所面临的处境，与秦朝何其相似呢？虽然现在赵国还存在，但是邓国一统天下之势已成，赵国也只是苟延残喘罢了。
邓国自乾元元年，邓昇以岳飞为主将率领七万大军攻打荆国开始，到天统五年，已经过去了三十三年了，被邓国灭亡的国家有荆国、韩国、陈国、湘国、吴国、蜀国、越国、南国加上刚刚灭掉的秦国，一共有九个国家，除了被邓国灭亡的，被其他国家灭亡的国家，大大小小十几个，这些国家大部分都是自秦朝灭亡之后就建立起来的，至今都有几百年，当地的百姓根本没有什么一统天下的概念，甚至会对灭亡他们国家的人特别的憎恨，所以想要天下百姓对邓国产生认同感，还有很长的路要走。
甚至，可以预想的是，日后各国遗民的动乱也会此起彼伏的，如果地方上没有重兵镇守的话，恐怕会出问题的，因此，置重兵于地方在现阶段很重要。
可是有一个问题就是，什么人领兵呢？邓国名将辈出，镇守地方绰绰有余，但是也有一个不好的地方，他们的能力都太强了，虽然有着系统的存在，邓昇不担心这些将领会背叛自己，但是自己毕竟已经不年轻了，倘若日后太子登基了，他们还会不会那么的忠心呢？
如果不用大将，就只能用宗室领兵了，可是邓昇来自后世，汉朝的七国之乱、西晋的八王之乱还有明初的靖难之役都是一个深刻的教训，宗室屏藩，弊端太大了。
这个问题邓昇也是想了很久，最终，邓昇还是决定以宗室镇守地方，毕竟都是姓邓的，肉烂在一个锅里，只不过邓昇并不是采用汉朝的郡国并行制，而是采用明初的藩王制度和唐朝的总管制度。
明初的藩王坐镇地方，是封藩，但是只有兵权，没有其他权力，而唐朝虽然一州总管执掌军政大权，但是那只是一个官职，并不是封藩，所以虽然实质上是分封，但是名义上却不是。
邓昇结合唐明两朝，决定在地方设立总督府，总督一地兵马，但是并没有其他权力，而且钱粮方面都是由朝廷掌控，另外，各王驻守地方，是以地方官职，而不是爵位，并且邓昇还特地说明，各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着。
有了想法之后，邓昇便下旨，以京兆郡、河东郡、冯翊郡、扶风郡、弘农郡五郡为关中道治所在长安；武威郡、天水郡、金城郡、陇西郡、安定郡、北地郡、敦煌郡、酒泉郡为西凉道，以姑臧为治所；另外暂设姑臧总督府，由晋王邓瀚出任姑臧总督，都督武威郡、金城郡、天水郡、陇西郡、敦煌郡、酒泉郡、北地郡、安定郡八郡诸军事，晋王麾下千牛卫改名西凉卫，坐镇西凉，无诏不得轻离西凉道，其所需之钱粮物资，均有西凉道供应。
圣旨一出，满朝哗然，都以为邓昇要重新启用分封制了，满朝文武瞬间分为了两派，一派支持分封制，一派则是反对分封制。
天统五年，七月初二日，景阳殿朝会上，两派官员争吵不休，各有各的观点，此次争持不下。
最后，还是邓昇看不过眼，说道：“诸卿误会了，朕并不是要重启分封制，而是有鉴于地方旧贵族势力强大，百姓对大邓的认同感不足，恐生异变，故而才以亲王镇守地方，而且这总督府朕也是说明了，暂设，待日后大邓在地方的统治稳固之后，便可以裁撤。”
“陛下此言差矣！”礼部尚书陈群出列说道：“亲王手握重兵，坐镇地方，势必会削弱中央的实力，强枝弱干，于国不利，倘若陛下担心地方生乱，大可以挑选重臣治理，施以仁政，时日一长，百姓自会认同我大邓，又何必多此一举呢？”
“陛下，陈尚书言之有理，亲王手握重兵，倘若心生异心，举兵反叛又当如何呢？”刑部尚书范仲淹附和道。
“放肆！”邓昇闻言大怒，关于这些，邓昇也是考虑到的，也是最担心的，但是这些话在臣子的口中说出来，就有些不合适了。
“尔等是在离间我天家情份吗？”邓昇怒道。
“臣不敢！”众人闻言，连忙伏地说道。
“哼！”邓昇冷哼一声，说道：“朕主意已决，尔等不必多说！退朝！”
散朝之后，邓昇便将崔浩和张宾请来，对二人说道：“你们可知朕这样做的原因？”
崔浩点了点头，虽然没有事先和邓昇沟通过，但是崔浩和张宾也是猜到一二的，邓昇不是看不出亲王坐镇地方的弊端，但是邓昇为什么还要坚持让亲王坐镇地方呢？无非就是担心那些开国将领，这些将领南征北战，功勋赫赫，方眼整个邓国，除了邓昇，谁也镇不住，如果一旦邓昇不在了，这些大将在地方又手握重兵，太子如何自处呢？所以思前想后，邓昇还是决定让亲王坐镇地方。
邓国的亲王都是邓昇的儿子，日后邓灏继位之后，既是主上，又是长兄，占尽大义，就算起兵作乱也是不得人心的，所以相对于功臣，对付自己的兄弟对邓灏来说容易很多。
“但是今日朝会上，陈尚书、范尚书所说的也不是不无道理，如果陛下坚持让亲王坐镇地方的话，就必须给朝廷足够的倚仗才是。”张宾说道。
张宾并不是反对邓昇的决定，而是提醒邓昇。既然已经决定让亲王坐镇地方，就要考虑到这样做可能带来的危害，并且朝廷足够的倚仗。
邓昇点了点头，说道：“朕明白，因此朕才会说这个总督府是暂且，倘若日后太子觉得这些总督府没有必要存在了，大可以直接裁撤掉，倘若有人不服，自有朝廷的制度，安抚也好、出兵也好，都可以，另外，总督府的钱粮都由朝廷掌控，没了钱粮，光有兵马，又有多大威胁呢？”
“陛下英明！”崔浩、张宾二人说道。
因为邓昇的坚持，亲王坐镇地方的圣旨还是颁布下去了，另外，邓昇还派人去给薛仁贵下旨，命其率军班师回朝，西凉卫暂时驻守长安，晋王邓瀚随军返回宛城。
亲王坐镇地方的圣旨一出，朝野顿时议论纷纷，特别是一众东宫属臣反应最大，因为他们的前程都在太子邓灏身上，现在邓昇让亲王坐镇地方，这些亲王个个手握重兵，对朝廷威胁太大了，先是齐王主政，现在又是晋王镇守西凉。
齐王邓尊还好，起码没有兵权，但是晋王邓瀚可是手握重兵的，一旦太子登基之后，这些手握重兵的亲王无疑就是最大的威胁了，于是一众东宫属臣纷纷向邓灏进言，希望邓灏能够劝说邓昇收回成命。
但是邓灏却不以为然，一来，邓灏很清楚，一旦邓昇决定了的事情，是不可能改变的，二来，就是这么多年了，邓灏对自己的父皇已经是有了一定的了解的，邓昇既然立了自己为太子，只要自己没有出现太大的问题，邓昇都不会易储，反而会巩固自己的位置，邓灏相信，既然邓昇让自己的弟弟坐镇地方、执掌兵权，就肯定能够看出其中的危害，也会给自己留下足够的筹码来对付这些弟弟的，所以邓灏对此一点都不担心，况且邓昇圣旨已下，自己跑过去让他收回成命，岂不是明摆着告诉邓昇自己忌惮这些弟弟，也没有信心压得住这些弟弟吗？这不是找抽，邓灏可没有那么傻。