焉睹灵帝政治衰缺，王室多故，乃建议言：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”焉内求交阯牧，欲避世难。
divclass=contentadv刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。
地方的行政最高长官为刺史和太守，直接归中央政府辖制，但地方长官和豪强相勾结的话，中央政府是很难处理的。
刘焉提出的州牧，就是重新起用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。
刘焉的提议，皇帝心动了，主要是有刘寒这颗珠玉在前，他一人节制幽、并二州，让皇帝省了多少心？
很久之前他就有这样的打算，但被刘寒阻止了，废史立牧，乃弱中央而强地方，断不可为。
如今，皇帝改变了自己的想法，他知道自己身体是什么情况，所以，为了刘家天下，刘宏选择赌一次。
如果州牧一心为国为民，那也不错，像宗亲刘虞，出任幽州牧，拒绝当皇帝，是个忠于汉室的大忠臣。
刘焉处国家危难之际，又身为汉室宗亲，不思挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾，反而明哲保身，置祖宗基业于不顾，苟图避世，窃图神器，就坏事了。
侍中董扶私下对他说：“京城将有大乱，益州一带有天子气。“刘焉一听，顿时心动，恰逢益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风，益州之地被他的“贪残放滥，取受狼籍”害得“元元无聊，呼嗟充野”，刘焉那颗蠢蠢欲动的野心便有了着落。
不久，皇帝便下达了圣旨，以刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海刘虞为凉州牧。
（黄琬（141年-192年7月4日），字子琰，东汉江夏安陆（今湖北安陆南）人，尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙，安陆黄氏。）
（刘虞（？-193年），字伯安，东海郯县（今山东郯城）人，东海王刘恭之后，祖父为光禄勋刘嘉，父亲刘舒，曾任丹阳太守。）
豫州境内盗贼猖獗，使得州境凋残，黄琬率军平定盗贼，威名大振。任内政绩为天下表率，因功被赐爵关内侯。
因战功，原豫州别驾丁原，迁弘农太守，现任河南尹是何苗，何进的弟弟，被教训过后收敛了许多，河东太守董卓，河内太守朱儁，这也是为什么阎行驻扎孟津关河内郡没人敢说话的原因。
朱儁算是想明白了，你可以不喜欢河间王，但没那实力不要作死，挑战河间王。平叛三将，卢植投效河间王，迁南阳太守，皇甫嵩得罪了他，自裁而亡，家族万劫不复。
朱儁寒门出身，他认为自己的头没有皇甫嵩铁，对于河间王的做法，睁一只眼闭一只眼得了。
刘虞去凉州也是经过皇帝深思熟虑的，此人为政宽仁，安抚百姓，深得人心，主张以怀柔政策对待当地的游牧民族，封襄贲侯。
凉州羌人刚被刘寒打怕，正所谓“打一个巴掌，给一个甜枣”，此时让刘虞出面安抚，事半功倍。
不出意外，凉州北地、武都、汉阳等靠近司隶地区的郡县重新回到朝廷统治。
刘寒最特殊，迁骠骑将军，加并州、幽州二州州牧，原因很简单，二州有刘寒，省了皇帝太多心，皇帝干脆放手不管了。