大夏立国之初，朝廷用以夷制夷，凡百夷聚居区，都设土司的政策，用以治理云南边境的百夷之民。
百夷泛指云南三司治下白夷、漂人、古剌、哈喇、缅人、结些、哈杜、怒人、蒲蛮、阿昌等部落族群。
除吐司之外，大夏朝廷在云南边境的西南地区和中南半岛等百夷主要聚居地又设三宣六慰进行分区治理，选该区域内最有势力的土司为宣抚使。
三宣即：南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司；六慰：车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司。
“三宣六慰”都是由当地土司首领世袭，内部自治，经济上要承担朝廷的“征役差发”和“贡赋”，士兵要接受朝廷或上级的调遣。
因地理位置的不同，这些土司又分为内边区和外边区两种，朝廷对它们的统治方式和控制程度也不尽相同。基本上是离云南越近的控制程度越高。
但是随着大夏国力的日衰，控制较为紧密的内边区主要是三宣区域，人口密集，离云南布政使司较近，一直还算安宁，而外边区则不算太平了。尤其是缅甸宣慰司。
五十多年前，缅甸宣慰司的土司首领阿瓦王思洪发残杀缅族僧侣，毁坏佛塔，焚烧佛经激起了境内缅族人民的强烈愤慨，小国东吁在莽瑞体的带领下趁势而起，用了二十多年的时间慢慢蚕食和消灭了阿瓦王朝，自此东吁王朝正式取代了阿瓦王朝，同时不再承认与大夏朝廷的宗主关系，双方的关系自然而然地解除。
其后东吁王朝又用三十年的时间，攻打和占领了缅甸境内的其它势力，渐渐统一了缅甸宣慰司全境。
统一之后的东吁国便将征服缅北掸人诸邦乃至进取云南作为其新的战略目标。
其后数年，几次入侵云南都没有掀起多少风浪，直到陇川宣慰使多士宁之位被一个汉商岳凤窃取，其人主动投靠了东吁王朝，自此云南边境局势开始逐步恶化。
三年前，东吁王朝的新王莽应里登基，其人野心勃勃，根本不顾国内四处起义的农民，一上台就开始着手对大夏的云南边境地区进行攻伐战争，三宣五慰几乎是在一夜之间全部倒戈，使得东吁军得以长驱直入，攻入孟卯城。
朝廷震怒之下，遣名将刘綎出征，连番大战之下，今年年初，总算是将局势给控制下来了，尤其是抓住岳凤，对三宣五慰的土司们大为震慑，纷纷表达了重新接受大夏朝廷调遣的意愿。
原本以为东吁王朝会就此收手，谁也没想到莽应里会如此穷兵黩武，仅不到三个月，又卷土重来。
侯垚查阅完所有关于东吁王朝的资料，深深地叹息了一声。
表面上看，是土司们反复无常，觊觎中原王朝的富庶，但实际上仔细分析就会发现，是因为大夏根本没把百夷百姓和土司当成国民，说白了就是只拿好处其它事不管。
这也就导致了当地民众对大夏朝廷毫无认同感，这才是这些土司反复无常的根本原因。中间或许还穿插着部分云南官员们对土司恶意欺压的事情。
想从根源上解决缅甸的事情，绝不是派出十万大军扫平了事这么简单，朝廷不从根本上解决缅甸的治理方式，造反也只是早晚的事。
出兵缅甸是一个必须慎之又慎的事情，一旦弄不好，就会被拖入持久战，侯垚可不能在那边耽误太久时间。
昨天姬文君负气而走，他没有立马追出去，当时有点小心眼了，感觉她脑子有病，无理取闹。
等晚上想通了，知道要过去道歉的时候，姬文君却又避而不见。
他现在也没办法，女人生气时就是不讲道理的，只能等她自己气消，不过为了以防万一，缅甸那边的资料还是要先调查清楚的，如果万一发展到要去支援的程度，不能两眼一抹黑啊。
所以今日一早便找到关于缅甸情况的资料查阅，查完都快到放衙的时候了，于是急忙去公主行馆去见姬文君，打算跟她好好谈谈。
谁知却扑了个空，门外的侍女说公主出去了还没有回来。
侯垚估计她可能是出去散心了，也就没有多做理会。
离开公主行馆后，去名尊琉璃坊找周盛。
周盛见到侯垚过来慌忙前来行礼：
“垚弟怎么亲自过来了，有事让人招呼一声，我过去就好了。”
侯垚摆了摆手：
“自家人不用客气，找个僻静的地方，我有事跟你说。”
周盛点了点头，走出房门往外看了看，把侯垚引到内堂：
“垚弟，不知道有什么重要的事需要你亲自跑这一趟。”
侯垚自顾找了个椅子坐下道：
“是这样，现在咱们家大业大，为了以策安全，我想组建一个情报网络，时时了解我们周边的势力动向，像这次广州的事情一样，幸好他们偷袭的是广州城，如果偷袭了宝安城，那后果就不堪设想。我手上的消息来源太少，得想办法增加耳目。”
周盛给侯垚倒了杯茶水，脸色有些为难，之前他就是个小商人，称得上是一夜暴富，成为豪商的时日也还短，并不是太适应现在的身份，各方面的能力也都还未完全成长起来：
“此事也只能让各地的商铺多留意，不过大部分商铺都是新建成的，很多伙计都是新手，他们可能不知道该如何做，我也没有这方面的经验，只能尽量试试。”