汉时三公，司徒掌民事、军国支计，为文官之首。
司空，掌水土、营造事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防止事，则议其利，建其功。
太尉掌军事，但是不能直接带兵，只有评定武将功绩高下、以为升降依据，辅助皇帝制定军事战略。
说白了，三公就是把丞相职责一分为三各司其职。
按说三人当中，贾成看起来权力最小，毕竟小朝廷现在最主要的工作就是轻徭薄赋恢复民生，然后整顿军队抵御叛军。
贾成最多也就修修水利工程，终止宫室府邸，亭台楼阁的过度建设。
不过他还有一个职务就是司隶校尉，位在汉中太守之上，有权直接管理整个汉中郡。以现汉中太守张鲁亦步亦趋紧跟贾成的态度上可以看出，贾成就是汉中实际上的掌权者。
再加上除了护卫天子的卫将军董承部以外，真正掌握军事实力的两位大将甘宁、徐晃都是贾成旧部，只听令于贾成。
贾诩又一直隐在幕后默默支持自己的侄儿，论实权，贾成已经和丞相无异。
造成这种情况的，其实是刘协的一些小伎俩。若是真的干脆点拜贾成为相，将来刘协或许真的没有翻身之日了。
他很清楚，贾成只要时机权力，并不真的要篡权夺位，所以他这番任命，贾成一定不会反对。
其实贾诩、贾成和张鲁也心知肚明，毕竟刘协这是在豪赌自己的江山社稷，大权旁落是所有君王都异常忌讳的事情。
不给刘协保留一丝念想，大家鱼死网破就玩不下去了。
......
经过一系列台前幕后的政治交易，贾成终于在法理上取得了控制汉中小朝廷的权力。
为了减少朝廷开支，更好的提升效率，贾成首先提议司徒、司空、太尉三公合并一处理事，建立三公连席会议制度。
任命沮俊、邢颙、田畴、邱天、郦翀、杨成、阎圃、张波、张浪兄弟、韩服、胡简、韩季为公府从事，分署公府事务。
合并后第一项决议就是废除朝廷进汉中以来的一切政令，恢复到当初天师道治理汉中时的治理模式。只是将所有治头祭酒名称该为了相应的官职。
把天师道教义融入到儒家学说之中，去除一些鬼神之说的旁门邪道，并在此基础上结合汉律重新制定律法。
田畴善律法，重民权，邢颙德才兼备，阎圃精通天师道教义。贾成便委托三人重修汉律，为朝廷治政之基础。
他的第二道命令便是命徐晃率本部两千前往南江，取代种辑担任平叛军主帅，会同张卫、段煨平定庞羲叛军。种辑回京后另有任命。
第三道命令，就是遣人南下益南，绕道前往程都。令甘宁火速平定赵韪叛军，将汉中、益州连成一片，真正将朝廷势力覆盖到整个益州。
下达了这三道命令后，贾成便将政事委托给叔父贾诩，带着张鲁和一众亲信幕僚巡视汉中各地县乡，安抚百姓，勘察农田水利、矿产资源。
贾成这一次出巡，打算根据前世记忆把汉中山山水水全部走遍，寻找所有能找到的矿产资源。还要根据地理环境，确定适合大规模耕种地区和耕种作物。
他要把汉中打造成科学规划的模范区域，广积粮草，增加财源，聚拢人口。