这些人中，除了董承，他是太皇太后董氏族侄，算是外戚出身，其余皆为名士儒臣。
能跟着刘协逃亡，忠心是毋庸置疑的。
可是要说能力，也就士孙端、皇甫嵩，朱儁还有贾诩这四个超过郡府官吏。
卫将军董承一心只顾着抱天子刘协大腿，等于他的侍卫队长，其余啥事不懂啥事不管。
种辑和王子服是董承亲信，不过从两人私下里决定跟皇帝逃跑却不告知上司董承这点来看，这两货脑子也算不上多灵。
跟着上司好些年，却看不出上司想法，这样的人，智力、能力当然有限。
至于说两位议郎吴硕和赵彦，位置不高，目前还在刘协身边，与侍中伏完一起作为刘协熟悉政务的顾问，看不出有何能力。
太中大夫来敏就是一喷子，贾成不知道这货哪来那么大怨气，逮谁喷谁。要不是这货来历不凡，父祖几代人都在朝中任高官，与老师士孙端向有来往，与叔父贾诩也走的很近。
就凭他还没搞明白郡府运作模式，就开口指责贾成擅改官制，竟敢效法暴秦设立二十等爵位军功制。还在刘协入城第二日就洋洋洒洒写了上千字奏章弹劾贾成，弄的贾成狼狈不堪。
贾成恨不得找人把他套上麻袋痛揍一顿，问问你嘴巴为何这么贱。
好在刘协还算明白事理，当着大伙的面驳回来敏奏章，还说：“非常之时当行非常之事。如今你我君臣地不过百里，口不足七万，君美效法商公设立耕战之策，难道朕不如秦孝公，还要墨守成规不思进取吗？”
当即请贾成细细解说左冯翊郡府各项新规，并让侍中伏完详细记录下来，以天子和朝廷的名义重新颁布，以为制度。
刘协的这一做法，让贾成非常感动。他看得出来，许多左冯翊制定的新规，刘协并不是非常认同，或许以后还有可能损害皇权。
但因为实行起来行之有效，可以充分调动所有人力物力，刘协还是痛快的取出玉玺，为他背书。
从这件事以后，尚书仆射士孙端主动提出，朝廷郡府悉为一体，凡盩厔城大小军事政务，皆由贾成一言以决。若有征战之事，方提交朝廷决议。
随即行骠骑将军朱儁和太常皇甫嵩也以年老体弱，不堪军务为由，只在朝中参谋军机，并不直接插手贾成部下实际军事。
贾成倒也没有顺水推舟，把郡府所有事务都抓在手里，不许天子和朝臣插手。
他和叔父贾诩商议许久，在贾诩的指导下给天子刘协上了一道奏章，希望天子亲政，主导这个小小军事集团的所有军事政务。
他作为天子的臣下，绝不敢另立山头，使得君臣出现嫌隙。若一开始不立好规矩，将来他贾成说不得又会成为新的权臣。
即便贾成不愿做权臣，那他贾成的继任者有没有野心就很难说了。
贾成的奏章送进去，刘协留中不发，既没有拿出来与群臣讨论，也没有驳回。只是每次贾成在这个不到二十人的小朝廷汇报事务的时候，刘协更加积极主动的参与讨论，做决定也果断了许多。