汉属火德，而刘备的年号“章武”也属火，意思就是刘备继承汉室，代表汉室还在，不曾灭亡。
刘备继位后，立刻宣布实行新的官职，以“三省六部制”取代“三公九卿制”，设立中书省，尚书省，门下省这三省，同时在尚书省下另设兵部，刑部，工部，吏部，户部，礼部这六部，共同掌管朝政。
中书省为决策机构，中书令有辅佐皇帝制定决策的职能，因此刘备任命诸葛亮为中书令。
尚书省为执行机构，尚书令是负责具体事务执行的人，刘备提拔原汉中王尚书令法正为尚书省尚书令，总理六部。
门下省是审议机构，门下省侍中是皇帝的近臣，帮助皇帝对决策执行力度进行审议，与中书省共同制定国策，同时对中书省和皇帝的诏令有驳斥的权利。
刘备任命了庞统为门下省侍中。
另外，刘备还重设了御史台，恢复御史大夫的职责，令御史大夫领众御史监察百官，监督国事运行，直接对皇帝负责，提高了御史台的权利。
刘备任命了刚刚从荆州赶到成都的虞翻为季汉的第一任御史大夫。
说起虞翻吧，其实他的心情可以说是大起大落。
司马徽让他来成都，目的其实是来跟许靖争夺礼部尚书职位的。
虞翻虽然对什么礼部尚书不太感冒，但对许靖这个人一直是挺看不惯的，来成都不为别的，就为了喷许靖一顿——就你这货也敢当礼部尚书？！
可人家许靖也不是傻子啊，你虞翻啥名声大家能不知道？！
伱在这个节骨眼上跑来成都，还摆明了车马就是冲着我许靖来的.这要是让你这个臭嘴喷一顿，那多掉面子？！
在这个争取礼部尚书的关键时刻，许靖可不想节外生枝。
因此，虞翻在抵达成都，还没有正式上门拜访许靖的时候，就听说了许靖偶感风寒，卧床不起的消息了。
许靖今年也已经七十多岁了，这个年纪的人，还感染了风寒虞翻好歹也是大儒啊，肯定不能在这种时候还去喷人家一个七十多岁的老大爷啊。
所以虞翻就暂时在成都住下，打算等许靖病好后再做打算。
可许靖这个老狐狸，能让虞翻就这么在成都闲着？！
老狐狸直接给刘备上了一封疏奏，向刘备推荐了虞翻，把虞翻那一顿夸啊，说虞翻性格刚直，敢于犯上直言，是当世难得的正直之人，希望刘备能体察虞翻的才能，对其重用。
而这个时候，刘备也在考虑要不要重设御史台，建立完善的监察体系毕竟东汉的官员监察体系“刺史制度”因为刘焉“废史立牧”的要求后，已经彻底崩塌了。
这个时候的刺史，更多是一州主官的代称，已经不具备监察地方行政的作用了。
因此，诸葛亮和张溪同时向刘备提议，恢复御史制度，甚至张溪还把后世的御史台制度给搬了出来，提出了巡查御史的概念，让刘备眼前一亮。
但如果要执行这种制度的话，那么统领所有巡查御史的御史大夫就是一个非常重要的职位了，这个职位，不仅需要有名望，而且需要那种生性耿直的人才能担任。
刘备本来还找不到合适的人选来当这个御史大夫呢，结果许靖就上本启奏，说有个叫虞翻的人，不仅名望出众，而且生性耿直，最重要的是，他谁都敢喷。
刘备顿时眼前一亮，赶紧派人去请来虞翻，跟虞翻交谈了好几次。
虞翻这个人，名声在外，刘备也听说过，而且听到最多的，就是虞翻又喷了谁谁谁.对于虞翻敢喷，这个刘备是一点都不怀疑。
但刘备设立御史大夫这个职位，可不是简单的想找一个喷子，这个职位是要帮助他监督百官对朝政的执行，同时监察百官的人品作风的，光会喷可不行，你得喷到点子上，为了国事而喷。
而通过跟虞翻的交谈后，刘备发现，这个人，不仅会喷，而且才能还相当的出众。
本来张溪只是提出一个概念的御史台制度，在刘备和虞翻的数次讨论中，居然渐渐的有了样子。
甚至虞翻还对御史台内部的监察提出了自己的想法，并且表示，作为监察百官的御史台和御史大夫，也必须要有接受百官监察的义务，这样才能保证御史台真正是在履行职责，而不是为了喷而喷。
刘备对此非常的欣赏，当下拍板，让虞翻出任御史大夫这职位，比礼部尚书还要高半级。
虞翻事后也相当的纳闷我来成都是干什么来的？！
怎么稀里糊涂的，就成了御史大夫了？！
但这个职位.为啥自己隐隐的还有些兴奋呢？！