自北军退出长沙后，湘军第一师师长赵恒惕便进入长沙。他抵长沙后，就接到湘军总司令程潜的电报，令他扫径以待联帅。这所谓的联帅，便是湘粤桂联军总司令谭浩明。
接着程潜抵达了长沙，于民国六年十一月二十四日接任湖南省长。
可是谭浩明也有电报叫他：“勿得擅有建立，致涉纷歧。”
十二月八日，程潜自行解除湖南省长兼职。
十二月十二日谭浩明到长沙，十八日宣布“暂以湘粤桂联军总司令名义兼领湖南军民两政事宜。”
谭延闿在傅良佐入湘时被迫下台，下台前他就作了准备，等桂军援湘，骗逐北军出境，他就可以复职。
原来桂系一直是支持谭延闿的，赵恒惕是湘军将领中拥谭的，而当时的省议会也以拥谭议员居多。
赵恒惕先到长沙原想支持省议会电请谭复职，或是再选举谭为督军。
程潜来电制止，以及程后来抵达长沙不做督军而做省长，就是因为要留待“联帅”谭浩明入省后决定。
不料谭浩明入长沙后，竟毫不客气地“兼领湖南军民两政”。
这表示桂系想把湖南并入他们势力范围内。当时的情势，湘军内部不和睦，湘、桂军之间也不和睦。
桂军为了保全两广的门户而援湘，打起仗来，湘军在前，桂军在后。占领长沙后，湘军主张乘势夺回岳州，桂系则主张以占领长沙为止境。
当时岳州城防司令是王占元所属的第二师师长王金镜。
桂系认为进攻岳州就会破坏直、桂两系的同盟关系，可能引起北方直、皖两系由分而合。不进攻岳州却可利用直系牵制皖系，由此达成与北方的和平相处。
湘军则认为不夺回岳州，就守不住长沙，桂军不肯支持湘军夺回岳州，显见桂系的援湘不是为湘人打算。
桂系的“联帅”谭浩明不仅不听湘军意见，且与驻守岳州的北军王金镜签定了各守原防的互不侵犯协定。
湖南人民纷纷要求驱逐北军全部退出湖南，湘军也一再请缨，要北攻岳州，让谭浩明很为难。便电请直系四督转达北京政.府，撤退岳州的北军。
其实直系四督早已破裂，直隶督军曹锟已是征南军统帅，桂系不是不知道，这样做法只是为了敷衍湘军。
以上这些，都是督军团在天津举行会议以前的事。
这时冯国璋还想促成南北和议，责成李纯直接与陆荣廷接洽。
主张湖南先行停战，南军不进攻岳州，北军也不反攻长沙。暂以七旬老人刘人熙为湖南督军，一切问题留待和平会议解决。
冯暗示这是他能力所及的最大限度，否则他就无法阻止皖系的进兵。
桂系催促冯国璋下停战令以期实现和平。冯则迟迟未予答复。
十一月二十六日，陆荣廷首先下了停战令，接着又致电直系四督谓：“已饬前方停战，请极峰（指冯）速下停战令。”
冯的停战令本来早已拟就，忽然接到督军团在天津开会的消息。随后曹锟等十人联名电冯，要求对西南下讨伐令。这样一来，停战令自然无法下达，
十二月初，冯下了一道命令，既不是停战令，也不是讨伐令，是再任命谭延闿为湖南省长兼署督军。
主战派对冯的命令置之不理，仍然积极安排军事行动。冯告诉段芝贵，要求大家静候中央决策，采取一致行动。
可是主战派却说：只有下讨伐令才能取得一致行动，如果不下讨伐令，我们也要进兵。
民国六年十二月十五日冯国璋邀请段祺瑞和王士珍到总统府举行会议，希望大家能取得一致意见，避免北洋派分裂。
段祺瑞表示除了下讨伐令而外，别无他法。
王士珍则两面敷衍，不发表实质意见。冯本想在会议中联合王士珍说服段祺瑞，没想到王士珍如此滑头，结果反被段的气势压制。
十二月十六日，在段和主战派压力下，冯国璋发表电令。派曹锟、张怀芝为第一、第二两路总司令。这个人事命令，不以命令发表，而以电令发表，冯有特殊用意。在他看来，总统命令不能出尔反尔，而电令则随时可以变的。他掩耳盗铃地认为，这样就即可以敷衍主战派，也能对南方有个交待。
不下讨伐令而派出两路讨南的司令，实是自欺欺人。