张的兄弟国溶是徐世昌的得意门生，他随即到了徐宅。
徐世昌刚刚驾好了车，对他说：“请你宽坐一会儿。我应公府的电召，马上就回。”
徐果然从袁世凯哪儿很快就回，对一直等他的张说：“你刚才向他（指袁世凯）所说： ‘不左不右’的一句话，他倒听得颇入耳。因此他叫我去，问计于我，我胡乱地答以 ‘派人疏通一下’，他说已经叫斗瞻（阮忠枢）去了。”
当四川方面停战后，袁世凯就散播一个谣言：“蔡锷已承认元首仍居大总统之地位。”
他所以这样做，是想告诉自己的北洋部下，护**方面都不要求自己退位，内部人有什么理由这样做？他派阮忠枢到南京访冯，最主要的用意是，要冯联络未独立各省军民长官发出一个拥袁仍居总统之位的联名电，借以表示北洋系是团结的，是拥戴他的。
冯国璋不傻，当然能看穿袁世凯的用心。但他很鬼，不说破，也不拒绝，而是提出：目前正和护**停战谈和，不能制造过份紧张的空气使局面恶化。他主张最好先作内部的协调，联合未独立各省的军政首长，在南京举行会议，取得本身意见和步调的一致，才能有发言权。
冯这个意见袁当然同意，其实这件事冯国璋早有筹谋，正好现在有了机会。
他要利用这个机会浑水摸鱼，由北洋系的实力派借此而达成真正的北洋领袖地位。他甚至想仿照辛亥革命各省代表在南京组织临时参议院的办法，选出临时总统，然后召集国会，产生正式总统。
而他冯国璋以东道主和盟主资格，被推为临时总统是有可能的。
如果再提出惩办洪宪祸首和大赦党人等条件，就可以安抚护**和国民党。
在冯的盘算中，除了他本人在北洋系的地位，还有个很大优势，就是他和梁启超、陆荣廷的良好关系。
以超然的第三者自居，一方面拿护**压袁，一方面拿袁和北洋军来压护**。在鹬蚌相争中，他这个“渔人”得利。和袁世凯当初居于清廷和革命党之间的所作所为如出一辙。
他相信护**方面会争取他来倒袁，如果他真被推为临时大总统，袁岂不是“不推自倒”了。在护**来说，也不必再流血就可以达到反袁胜利的目的。
冯国璋的如意算盘打得很不错，可是，他有些高估了自己。当初袁世凯可以做到这一点，有二个条件，其一是他能够掌控北洋军，其二是在清廷中的一人之下，众人之上的地位。而这时候的冯国璋，这两条一条都不具备。
冯国璋根据这个假想，就打电报请张勋、倪嗣冲二人提出解决时局的具体办法，以便作为三人的联合意见向准备召集的南京会议提出。
不料张勋目的完全和冯不同，张勋一心想着复辟，推戴逊清废帝宣统。张认为在复辟条件尚未成熟以前，不妨仍以袁过渡。
二次革命后张勋进占南京，袁世凯却借故迫他去徐州，张勋对袁是有怨恨的。但是，近来阮忠枢先后三次到徐州，传袁世凯的话许了他很多好处，还让他督理安徽军务，使得他对袁的怨恨化解了很多。
张勋并没看好冯国璋，和袁世凯相比，他觉得维持袁比捧冯对自己更有利。他的解释是自袁承认帝位以来，总统地位业已丧失，今后的总统既不能由国会产生，就只能根据清朝皇帝赋予袁以组织共和政.府的主权命令，把这道命令的有效时间延长到现在，袁做总统才是合法的，和名正言顺的。
张勋这个主张，是一套移花接木的手法，因为逊清的命令既然有效，则废帝的帝位也随时可以复活。
关于召集国会问题，张本心是彻底反对的，冯提议召集国会，他在上面加了慎选议员四字，表示有限度地召集。冯提议惩办祸首他改为惩办奸人，这个奸人两字意义很模糊，既可解释为洪宪祸首，又可能是国民党人，或是所谓的南方“暴徒” （指护国起义人士）。”
冯国璋知道他和张勋的意见如果不能沟通和协调，是什么事都办不成的，冯没有别的选择，只能同张勋妥协，接受张的意见。虽然，两个人的想法相差十万八千里。
四月十八日冯国璋和张勋联名提出时局解决方案八条：
一、遵照清室赋予“组织共和政.府全权”原旨，承认项城仍居大总统之地位；
二、慎选议员，重开国会：
三、惩办奸人；
四、各省军队须依全**队按次编定番号，并采取征兵制；
五、明定宪法，宪法未定前，仍遵守民国元年《临时约法》；
六、民国四年冬以前之各省将军、巡按使照旧供职；
七、川、湘前敌各军一律撤回；
八、大赦党人。
这种含糊其词的东西，既不能满足张勋的要求。也不能满足冯国璋自己的要求，更不可能满足其他方面的诉求。因此这八条一出笼，就理所当然的招致了各方反对。