早在四月九日，政事堂便会同各部成立了一个“大典筹备处”。由于帝制活动尚未正式行动，袁世凯及其党羽还有所顾忌，有所收敛。这个机构虽然忙得不可开交，但是，这个筹备处是不公开的。
筹备处处长是由内务总长朱启钤兼，成员是梁士诒、周自齐、张镇芳、杨度、孙毓筠、唐在礼、叶恭绰、曹汝霖、江朝宗、吴炳湘、施愚、顾鳌。总务科主任沈铭昌、撰述科主任王式通、法典科主任顾鳌、内仪科主任阮忠枢、礼制科主任郭则沄、会计科主任袁乃宽、文牍科主任陈燕昌、警卫科主任张士钰。
大典筹备处秘密工作了三个月，直到十二月十九日袁世凯才明令正式公开。
大典筹备处正式公开后，第一项工作是改太和殿为承运殿。
原来太和殿一直便是袁任大总统后办公的地方，殿内圆柱完全漆成红色，当中八大柱加髹赤金，饰以盘龙云彩。
然后便是中和殿更名为礼元殿，保和殿更名为建极殿。
皇帝的御座扶背各处一律雕龙，代价达四十万元，上套黄缎绣龙，座褥也是一样。
御座前有雕龙的御案，案的前面排了三座古鼎，三座古炉。
御座的后面陈设了九面雕龙嵌宝屏风，屏风的左右两面是日月宝扇一对。
皇帝的龙袍由北京最大的服装店瑞福祥承制，共有两套，一套祭天时用，一套登极时用。龙袍用赤金线盘织龙衮，通体缀以明珠，嵌上钻石。此外还有平天冠一顶，四周垂旋，每旋悬珍珠一串，冠檐缀以大珠一粒。
新朝的御玺四寸见方，镌有“诞膺天命，历祚无疆”八个字；金印五颗。
袁指定赤色是新朝代表色，以代替逊清的黄色。
关于洪宪称帝的费用，根据后来护**所列媾和条款所载，数目约在六千万元。有帐可查的约在三千万。秘密用出的则没有详数。
这笔费用的由来，有借款，有救国储金，有各项税款、鸦片**之类。
据调查所得：三千万用途，原定以二千万为大典专款，以一千万为登极犒军之用。
自护国事起后，将犒赏军队之一千万移作战费。而大典筹备之二千万，尚余二百余万，据说被大典筹备处中人瓜分。
二千万费用，细分三大项：其一：筹安会经费。其中运动费约二三百万，内中用款，收买报馆费约三十万，收买名士文章及各省支会之开办费，各代表之恩给金及电报费等，包括杨度、孙毓筠等的开支，大典筹备处人员的报酬金亦均在内。
其二：三殿工程费。有说用度为二百七十余万，但也有说不足二百万，系袁乃宽经手。
其三：登极费：（一）御用品，如龙袍、祭天、登极等二百余万万元。
例如龙袍，全用真金丝织成，遍嵌珠宝，而大东珠系取之清室内库，尚不在内。御玺玉质一颗，价值十二万元。又金质御宝五颗已制成，所谓皇帝之宝，大者重五十斤，小者重三十斤，价值六十万。又御极宝座四十万。此外借用清室之銮驾，修理费亦花去数万。
（二）典礼费：如登极用演习国乐之教员、学生冠服费，各衙门人员朝贺之冠服、朝笏费，孔庙之铺设费（按孔庙内一切桌围帐幔，本用黄缎，因新朝尚赤，一律改用红缎，大成殿及两庑，皆系新制）。还有开国纪念会，中央公园及前门一带，但以电灯及彩棚电灯牌楼而论，三日共用十余万。至各种国旗及彩灯尚在外，故此项在一二百万左右。
（三）机关费：筹备处人员共四百余人，或发津贴，或发兼薪，一半系专任。薪水之厚达出各部上。此外尚有向清室借来之銮仪，及内务府赞礼等人员共千余，每人日薪两圆，办公房屋皆装新式热水管以御寒，旧有板壁，皆改玻璃，饮食亦极讲究。
这高昂的费用，对拮据的民国财政，无疑是血上加霜。