蓝星东汉末年，大秦的咸阳现在已经称为新城。乌雅等人已经将城池建设成为一个超级巨城，钢筋与混凝土结合的外城墙足足围了近8平方公里，而原来的内城城墙也进行了加固和改良。城内已经陆陆续续建设起五层高的小楼，城外也被乌雅等人规划为农田与牲口养殖的场地。
李卫驾驶着豪华私人飞机降落在内城里一片空旷的广场上，乌雅已经带着几个人恭敬的站在一旁，李项与静雅等人走下飞机后，几女已经拥抱在一起，李项看了看那几个陌生的男人，再看看乌雅，李卫扯了扯乌雅的衣服，乌雅说道，
“李项，这三个是太平道人，也是我的徒弟，现在新城的事情，我基本吩咐他们在打理。”乌雅说完又接着和李卫说悄悄话。
“太平道人？难道是......”李项内心暗暗的想着，打量着几人。这时三人里中间一人躬身道，
“师公，弟子巨鹿人士张角，幸得乌雅恩师传授知世、明世、治世之法，与弟梁、宝拜得门下，还盼师公品评指点一二。”张角虔诚的说着。一旁张梁和张宝也躬身作揖。
果然是李项猜测的三人，这时李项也向张角三人了解新城整体情况，比如人口、商业以及与外界的关系。原来乌雅等人只是占城筑城，将官吏赶走，收纳流民，但并未对城池有任何治理，张角等人带着太平道人原本只是感恩乌雅等人对民众的治疗能力而拜师，又没有对新城有任何治理工作。
李项想了想，将后世的民主机制进行讲解与说明，并让张宝负责建立新城所有民众档案，为每一个民众都建立一个身份信息，加强新城的日常治安维护，虽然现在新城民心稳定，但不代表今后一直能够持续；让张梁负责规划并建立新城所有现代建筑以及工厂，为每一个工厂都能匹配到新城所需，每一块良田的收益都能妥善供给新城民生，每一处禽畜养殖都能保障民众供应；让张角负责规划新城防御，建立民兵制度，加强民兵锻炼，与张梁配合修建城池防御，与张宝配合建立新城基层民众服务体制，最终向上逐步完善一个城池的整体官府体系。
李项让乌雅辅助帮张宝建立档案系统以及民众身份系统，并且教会张宝如何使用；让碧雅建造一个兵工厂，重点生产防暴枪以及相关子弹，教会张梁后续如何生产，如何使用；让晨雅帮助张宝建立基层服务体制，建立健全民主化民生地基；让真雅带着张梁建立嘉信集团陆地工厂的简易版，生产生活用车辆和运输用车辆；让荣雅带着张角建立空中工厂的简易版，生产跨城市运输直升机以及攻击型直升机；让美雅带着张宝建立海上工厂的建议版，生产海路大型货轮以及大型客轮；让丝雅教会民众建立民主团体组织，建立健全对张角建立的官府体系的全面监督体系；让李卫建立新城医院，让每一位生病的新城民众早日康复；让丽雅建立新城学院，让每一户新城拥有身份的居民都能学习知识，更好的去建设新城。
安排完这些，众人纷纷忙碌，张角却并未离开，而是静静的来到李项面前，跪俯深鞠一躬，
“师公之恩，对大汉民众乃再造之德！”张角大礼三拜，李项将张角扶起，张角接着说，
“师公这是打破帝权，建立民权之举么？”张角依然很聪明的从布局中看出李项的策略。
“何为帝权？何又为民权？”李项微笑的看着张角反问道。
张角一时不知如何回答，因为帝权就是帝权，身处由始皇政建立的封建王朝开始，皇帝就是高高在上，一言发万生灭的存在；而民权呢？需要屈服于官府，需要屈服于帝权，属于封建王朝中最低阶层、最不起眼的角色。李项见张角陷入沉思中，缓缓的说，
“所谓帝权，可为两种极端，一种为大众、为国民、为苍生，一种为私欲、为权力、为小众，可对？所谓民权，也可分为两种极端，一种为单个个体的权益，一种为大多数个体共同的权益。可对？”李项将后世关于帝权和民权的总结说给张角，让张角再次诧异不已。
“师公，您建议从下向上的服务机制，就是以民为主，又开启民智推动民对权的监督，难道从下向上的服务机制所产生的权也会腐败的一面呢？”张角不解的问道。
“因为人都会有私心的一面，当权力没有制约时，就是帝权的另一种体现，与曾经是否从下向上建立的体制关。有监督才会有限制，有投票才会有民智、民权的体现。如同财富一般，下等官府将财富集中在少数人手中，这样的权利体制就会不断针对大多数群体去平衡，不断去维持稳定；中等官府将财富集中在大多数人手中，这样的权利体制就会形成多个群体强大之后对更多财富权益的索取，从而失去平衡失去稳定；上等官府没有财富，而财富的每一分每一毫都源于民众，虽然他们也会形成各种各样的群体，但是上等官府的体制是由民众中每一个群体里选拔出来的，所以会不偏不倚，当这个官府与每一个民众都挂钩的时候，动这个官府的利益也就等于动了所有民众的利益，这样的官府才会长久，这样的权力才会得以不断延伸，对吧？”李项以后世的例子列举给张角，并引导张角不断的去分析。
张角陷入深深的沉思，毕竟作为读书人，属于开了智慧的民众，李项的这番言论，没有半点夸张，从秦到汉已经有过数的验证，推翻群雄争斗的乱世后，始皇政的强权最终被贵族推翻，而贵族又制约者大汉，这里面民众又是最辜的一面，然而士兵却来自于民众，衙差最初也是来自于民众，就连贵族曾经也是民众的一员，但是慢慢积累之后衙差的孩子至少也是衙差，贵族的孩子起点也是贵族，是呀，果如师公之言，将官府的体制与民众的体制建立一种互为监督、互为制约的机制，这样每一个民众其实就是官府的一员，动了官府的权益，也就是动了民众的权益，不论是内部还是外部，都被遭遇整个官府以及所有民众的共同抵御......李项看着张角，微微一笑，转身去找静雅等人了解各自的进度。