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突如其来的内忧外患，让新生的大秦王朝激烈地动荡起来。。。
就连一直歌舞升平的南京城，也感受到了一股凛冽的寒意。
港头巷尾，酒楼茶肆，人们都在议论着：
海上敌舰如云，惊涛翻涌，在向东南沿海压来。
漠北的狼旗，带着西伯利亚的寒潮席卷南下。
西域的准噶尔，挟着灭国之威，携着滚滚沙尘，铺天盖地袭来。
青藏的固始汗趁火打劫，居高临下，雄兵悍将如银河倾泄。
还有广西的土司祸起萧墙，攻城掠池，已成心腹大害。
东南西北中，四面夹击，中间开花，新生的大秦王朝举国震动，人心惶惶，明末那种乱世人命贱如狗的情景，多数人还心有余悸，天下才刚刚稳定下来大半年，战云又起，狼烟满地。
人们切切地望向那片金色的宫殿，盼望着那位刚刚横扫满地膻腥的大秦皇帝，再振雄风，还天下一个安宁。
民众在热议，民心在动荡。
大秦的朝堂上，文武百官激烈的争论也正如火如荼。
各方告急的战报雪片般传回，皇帝不顾国家初立，四处用兵，大兴土木而引发如此的危机，这些的政策也遭到了大臣们激烈的声讨。
一名叫周青的御史更是以头撞柱，以死相谏，要求皇帝改变对外政策，修文德，以柔的远人。
外交部、海陆两军都督府、兵部、乃至工部，都遭到了猛烈的抨击，尤其是海军大都督狄中行，每次朝会都成为众矢之的，被批得体无完肤。
朝廷花那么多银子打造海军，不但未能拒敌于国门之外，还招贼上门。这都是海军未经朝廷决议就不自量力擅起边衅所至。
秦牧知道，大臣们如此不依不饶地针对海军，就是间接地抨击自己的海洋政策。甚至已经有人敢在民间将他比成二世而亡的秦始皇了。
陆军都督府和兵部被攻击的也不少，特别是都佥事郭宁的一纸弹章，弹劾后军大都督李定国擅自弃守沙州，让敌军轻松占领河西走廊西端一事，在朝堂上也引发轩然大波。
文官们一方面对武将擅起边衅、挑起战争深恶痛绝。
但另一方，谁若是不战而退，弃地失土，那又是人人得而诛之。
要求罢免李定国后军大都督一职。押解回京待罪的声音响遏朝堂。
弹劾前军大都督蒙轲的人也不在少数，敌人兵强马壮，已经入侵漠南，蒙轲不思抵抗，竟然还擅自派兵前往漠北，进一步把战争扩大，把战线拉长，生怕大秦被折腾得还不够似的。
面对各方的批评和质疑，秦牧很少说话。
他首先将户部尚书以及两位侍郎一同招集到华盖殿。询问今年夏税的收入，正所谓兵马未动，粮草先行，所有的战争。都需要钱粮来支撑。
望着秦牧那隐隐有些憔悴的脸色，户部尚书刘伯全莫名有种心悸的感觉，即便是当初在胡广，四面强敌环伺。前途未卜的情况下，也没看到秦牧如此憔悴过。
“陛下，请保重龙体。”刘伯全未说正事。却先拜倒，动情地劝了一句。
他和皇帝之间，除了君臣之义，更有知遇之恩。秦牧提拔他于草芥，在各部尚书中，一直将他视为最可信任的一个，这份恩义，非言语可表达。
“想当初，国家未立，朕只要专著于外，便可以了。而如今，大秦定鼎了，朕，不得不内外兼顾。”
秦牧由衷地发出一句感叹，不管哪朝的皇帝，敌人从来不只是在外部。皇帝承受的压力，向来更多的来自于内部。
国家没有建立前，一切可以权宜，可以便宜行事。
国家建立了，凡事皆有章程，就是贵为皇帝，也不能频频逾越，否则你带头坏了自己制定的规矩，还想让大臣们遵守吗？
秦牧现在面对的就是这样的境地，大臣们批评的声浪此起彼伏，他不可能完全无视，毕竟所有的政策都是需要大臣们去具体执行的，象周青那样以死进谏，你能怎么办？