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陆军避免外重内轻，这确实是非常有必要的，把辽东和宣大的两处驻守的重兵回撤一部份，对国家的政治、军事、经济都有好处。
经路振飞与杨廷麟提议之后，秦牧在第二天宣政殿的常朝中，立即就此事与大臣们榷商调整部署细节，并取得了多数大臣的支持，特别是文官方面，几乎是一边倒的支持。
军方象刘猛、韩刚、李辰、苏谨这些秦牧的嫡系将领，也肯定是支持的。
事情很顺利地通过，接下来就是交由五军都督府和兵部一同去落实了，另外户部与工部也要给予配合。
因为这不是临时的调防，而是一种长久的部署。新驻地的营房及军事设施的建议，后勤补给的重新规划等等，都需要工部和户部支持。
另外在这次朝会上，秦牧还宣布成立一个海军都督府，与陆军的五军都督府并立，总理协调皇家海军各支舰队的部署、巡防、作战、装备、供给等一系列事务。
这标志着皇家海军正式独立于陆军体系之外，摆脱以前作为陆军附庸的状况。
在这件事上，遭到了不少大臣的反对，礼科给事中尚清臣第一个站出来说道：“陛下，此事不可......”
秦牧早料到会有人反对，不等尚清臣说完，他就冷冷地打断道：“尚清臣，你要反对？”
东海舰队提督顾容忍不住跳出来大喝：“岂有此理，成立海军都督府，哪里碍着你了。”
秦牧扫了他一眼，顾容连忙收声，怏怏地退回班列。
“臣，反对。”尚清臣梗着脖子说道。
“理由。”
“陛下，正所谓国虽大，好战必亡。今我大秦社稷初定，本应息兵以养民，岂能不顾天意民心，反其道而行之？始皇帝前车之鉴陛下当思之。”
“大胆！”
秦牧沉喝一声，宣政殿里嗡嗡作响，让不少大臣为之色变。秦牧怒意不减，指着尚清臣说道：“你说朕逆天而行，惘顾百姓死活？朕问你，天意是什么？朕可曾因此向百姓派饷？”
“陛下.....”
“你不必说了，朕现在命令你。立即回礼部衙门前，盯着地球仪看上三天，立即！”
秦牧在朝堂上，向来给大臣一种虚怀若谷，善于纳谏的明君形象，即便是跟随秦牧最久的司马安等人，也从未见他如此暴怒过。
今天突然来这一下，真个是天雷滚滚，炸得所有大臣都有瑟缩之感。
这一刻。大臣们悄悄地望着丹墀上的皇帝，恍然记起，这个一向温文尔雅的皇帝，曾是个垒起一个个京观。一次次冲锋陷阵，从死人堆里爬过来的皇帝。
他有温文尔雅，善于纳谏的一面，这绝对没错。但他的逆鳞。也绝不容许有人去碰触。
至于他的逆鳞在哪里，这就看各位大臣的眼光和智慧了，比如这次海军之事。显然就是皇帝的逆鳞所在。
在文武界限方面，秦牧一向态度鲜明。那就是军队是皇帝的军队。
文官最好别把手伸得太长，尤其是作些不切实际的指责，这无异于在碰确他的逆鳞。
在秦牧暴怒之下，尚清臣下殿领罚，殿内也变得噤若寒蝉，没有人再敢就成立海军都督府说三道四。
首辅司马安垂着双眼，站在前排如老僧入定，他很清楚，皇帝现在正在加大集权力度，尚清臣撞在炮口上，皇帝不过是借题发挥，让看惯了一副虚怀若谷的皇帝形象的大臣不要忘了，谁才是这座大殿，乃至整个帝国的主宰。
对尚清臣的处罚，也很微妙，不贬官不罚俸，罚你站在衙门前看三天的地球仪，既让你终生难忘，又不自损圣德背上残暴之名，还寓教于罚。
总之，皇家海军都督府在秦牧强力推行下，就这么成立了。把狄中行调回出任海军都督府大都督。
朝会散后，秦牧将顾容、郑芝龙、刘猛、何亮、顾君恩、刘伯全等人招到华盖殿议事，就海军都督府事宜仔细榷商，直到日入时分，各人才散去。
秦牧回到后宫时，见云巧儿“眺兮达兮，在城阙兮”，一见他，立即迎上来拉着他的手臂道：“恭贺陛下，贺喜陛下！”
“丫头，喜从何来？”
“陛下，姐姐有喜了，有喜了，陛下快去看看吧。”