工部局的经费，是来源于租界内的商家，每月所缴纳的五十元规费。而随着道路、桥梁等设施的修建，花钱的地方越来越多，收支不能相抵，便渐渐有捉襟见肘的感觉。巡捕房是工部局的下属，经费全靠工部局的拨款，大河没水小河干，如此一来，薪水便成了问题。
英美租界内的巡捕一共是三十一人，全是西捕，总巡是一位从英国来的高级警官，叫做克莱夫顿。原来议定的薪水，是每月一百五十元，可是因为没有钱，最后给他减到了一百元，剩下的五十元，要求他除了本职的警务之外，还得另外再兼两项差事，才能发给——其中一项，是要主管道路和码头，算二十五元；另一项，则是要替董事会负责开具清单、记账的工作，也算二十五元。
于是这位可怜的高级警官，不远万里来到中国，一个人要干三个人的活，才能勉强维持住体面的生活。关卓凡心想，若是换了张勇去做这个“警察局长”，每月不弄个几千两的外快，他都不算是从步军衙门里出来的人。
“关藩台，这些事，你可以问问福瑞斯特，他就是从巡捕房，到你的轩军去的。”麦都思郑重地说完，又拿出了两张纸，“这是去年八月，我们和吴道台会谈的备忘录，里面写清楚了，上海地方应每月给予工部局五百元津贴。”
你抢了我们的地方去做租界，还要我们给你补贴，数额虽小，也没有这种道理。关卓凡不用问吴煦就知道，这又是中国官员跟洋人打交道时的一项坏毛病——遇见什么事，被洋人逼不过，就胡乱答应下来，等到别人要求兑现的时候，就拿官场上那一套来逶迤拖延，直到最后生出事来，吃了大亏，再花十倍百倍的代价去赔付平息。
既不知彼，又不知己，既不能审时度势，又不能卧薪尝胆，这样的朝廷，焉有不败之理？
这笔钱，看来给是要给了，不过总觉不能甘心，想来想去，忽然想起一个主意来。
“麦爵士，既然是租界里的巡捕，不知道为何要由上海地方出一些钱呢？”
“这是因为租界里面，也有很多华人，维护治安的费用，由地方上分摊一些，是完全合理的。”
“那么，何必一定要用西捕？租界越来越繁忙，巡捕房也总要加人的，既然华人多，招一些华人巡捕，不也是顺理成章的事么？”关卓凡笑道，“一名西捕，薪水要三十两，一名华捕，十两工价银子就打发了。老实听话而又能干的华人，有的是！如果是这样，我们这边每月的五百元，折成库平，大约三百八十两银子，回头就如数拨付，另外可以再一次性赠予工部局一千五百两。”
这个提议很好，工部局的七名董事，一起动了心，小声商量了一会，麦都思说道：“关藩台，我们认为这是个好建议，不过这些华捕，最好是由你来举荐，才能放心。
关卓凡一哂：这些洋人，拿中国的官儿也太不放在眼里了。笑了笑，没有说话，神态转为倨傲。
“关大人是朝廷重臣，怎么能做这种事？”杨坊在一旁帮腔，“可以由地方上身家殷实的士绅来具保。”
“嗯，也好。”麦都思点头说道，想一想，又加上一句：“一定要可靠，听话，能干的。”
放心，关卓凡心说，我一定替你们找些可靠、听话、能干的。
这样的人，听说在青帮之中，倒有不少。
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