1895年5月17日，日本和清国在英德俄法美五国的共同见证下在东京签订停战协定，即《日清讲和条约》，又被称为《东京条约》。
日本通过一场撕下远东原有霸主的那层徒有其表的强大外衣后一举成为远东重要的新生势力，一次性得到2亿两库平银赔款的日本欢天喜地，普通民众认为自己生活困苦支持战争可以得到国家的回报的时候，日本人却开始准备将矛头指向下一个对手。
就在签署条约后仅仅一个月，西乡从道就命令已经晋升为少将军务局长的山本权兵卫以俄国为假想敌，制定一个海军造舰计划。
山本权兵卫用了5个月时间制定出了《第11回海军扩张案》，扩张案中分析，此时的日本海军战列舰只有俘虏的镇远号，和战争一结束德国就立刻放行回国，现在改名为丹后和肥前的两艘奥尔登堡级战列舰。
俄国远东舰队总吨位13.4万吨，现在的日本海军总吨位倒是也有11万吨左右，相差不大，但是考虑到俄国在欧洲强大的舰队以及有可能得到其盟友法国的支持，日本海军可能面临的舰队高达21万吨。
因此要与俄国以及俄国潜在的盟友法国开战，最低条件是建立一支由6艘战列舰，6艘一等巡洋舰的舰队，即“六六舰队方案”。该方案分两批进行。
可喜可贺，可喜可贺，这个针对俄国极其盟友里没有像历史上一样把德国人给算进去。因此“六六舰队方案”第一期目标，要求购买或者建造铁甲战列舰4艘，一等巡洋舰4艘，二等巡洋舰2艘以及其他小型舰艇共计19艘，要求预算经费2亿日元，而日本的1895年度预算仅为9160万日元。
此时日本得到的战争赔款仅为2亿两库平银，而且各国一次性付清所以连利息都没有，天皇拿走了其中的6，剩下的全都当成了军费，多以日后说什么日本是靠着清政府的赔款才建立起完善的工业，使国力大涨，然后发展成世界列强之一纯属子虚乌有。
这些钱全落入了军队的口袋里，其中海军就拿走了大约一半的经费。可是就算是这将近一半的经费，也不够六六舰队的第一期工程的.
因此内阁虽然批准了六六舰队方案，但是议会将第一期工程计划大砍一刀。只同意9500万日元的预算，这样一来，战列舰只能造一艘，一等巡洋舰只能造两艘，剩下的全部没戏。
这怎么能忍，海军干脆耍起了无赖，把包含6艘战列舰，6艘一等巡洋舰，6艘二等巡洋舰，6艘三等巡洋舰的整个10年计划都丢给议会，你们自己看着办。
一会这边这又不是善茬，表示你们从清国俘获了镇远，还有从德国购买的2艘奥尔登堡级战列舰，还有向英国购买的两艘富士级战列舰，这就已经5艘了嘛，再加上向德国购买的一艘和泉，这个是一等巡洋舰，那么也就是只需要再来5艘就可以了。
这哪能成？海军着急上火了，立刻表示，镇远是我们俘虏来的怎么能算？2艘奥尔登堡级是战时特别情况紧急购买的，这怎么能算？两艘富士级我们认了，那你也再得给我们4艘战列舰。和泉号也算是临战前紧急采购，同样不能算。
海军耍赖，但是人家耍赖有本钱，谁叫人家甲午战争打赢了？而且背后还有天皇给他们撑腰。议会也不能像以前一样一点面子不给了，所以就这样耍赖加扯皮，海军也做出了让步。议会最终同意了4艘战列舰，6艘一等巡洋舰的，二等巡洋舰和三等巡洋舰各2艘的计划。
那么问题来了，挖掘机技术哪家强，咳咳，错了，应该是造舰技术哪家强，欧洲英德造船厂。
由于对英国人设计的富士级战列舰十分满意，因此4艘战列舰日本人都计划在英国订购，而和泉号在甲午战争时期的表现，让日本人准备将一等巡洋舰的建造计划都交给德国。
日本人这边海军扩建计划紧锣密鼓的展开，德国人也同样在海军上进行着改革。
甲午战争结束后，镇远号被日本俘虏，拖回了日本，而和泉号在战争中也曾多次中弹，这等好机会那些当初跟随和泉号一起抵达日本的德国工程师们怎能放过，在德国进行了外交沟通后，这些人参与到了镇远号和和泉号的修复工作中，带回了十分宝贵的数据。
不过最重要的还不是这个，而是提尔皮茨在返回莫尔兹比后潜心写出的一份《日清海战经过与总结报告》，而这份报告在送回德国后引起了德国海军的极大重视。围绕着这份报告，德国海军的不少战略战术开始研究和改革。
由于提尔皮茨此时已经晋升少将跑去做他的远东舰队司令了，因此原本属于他的德国海军参谋长的位置由约亨这个海军参谋部少将坐了。
不过说是海军参谋长，实际上的基本工作大多数工作由副参谋长胡戈?冯?波尔上校负责。
波尔是一个十分得力的副参谋长，他和提尔皮茨一样出身鱼雷艇部队，也同样是鱼雷攻击战术的倡导者，1890年担任海军国务秘书离开一线部队，1894年约亨担任海军参谋长后将他调了过来担任自己的副手。
波尔将工作处理的井井有条，让约亨这个海军参谋长有了相当多的时间去不务正业。作为一名下属，有能力、肯听话、能办事，但是缺乏魄力和主见。一战初期他作为海军参谋长和海军内阁首脑格奥尔?亚历山大?冯?穆勒以及前任公海舰队司令亨宁?冯?赫尔岑多夫一直是提尔皮茨最大的阻碍，而他和提尔皮茨的分歧很简单，就是公海舰队到底应不应该主动出战。
服从于威廉二世，而威廉二世又舍不得自己的舰队的情况下，他成为了浪费公海舰队和英国皇家海军决战的最佳时机的罪魁祸首之一。