董卓于初平元年，刘表就任刺史前，就在朝中提议迁都之事，并付诸实施。
但迁都不是搬家，说哪天全迁走就能全迁走，百万人口的雒阳，迁都所涉及的事项众多，再加上群雄进逼，使得雒阳迁长安这件事，不可能一蹴而就，需要一部分人一部分人的去迁，同时在这个过程中还要应对关东联军的逼迫。
历史上董卓于初平元年提议迁都，但实际上，他的主力部队在初平二年还再和孙坚交战于雒阳帝陵周边，可见时间迁延之长。
……
迁都的事涉及国本，荆益联军的将官们自然都知道。
不仅仅是帐中人，各州各郡的世家望族、达官显贵，大家都清楚此事。
很多明智之士也清楚，董卓不迁都不行。
眼下的董卓，唯一仰仗的是手中的强悍军力。
在政治方面，董相国的声望已经跌到了零点往下，直奔负数，门阀望族皆视其为敌。
没有军队，董卓的下场可想而知。
也正是因为军队，董卓必须迁都关中。
关东诸郡守内部虽矛盾重重，毕竟人数众多，虽然论战力，他们暂时比不上西凉军，但他们强在持久。
有袁绍和袁术这样拥有巨大潜在能力的门阀在，关东诸郡守的背后，就等于有了各州各郡望族的鼎力支持。
有他们的支持，钱、财、兵源……关东诸郡守的战争本钱源源不断，被董卓打败或者打光了的士卒，很快就会重新汇集起来。
最典型的例子就是河内郡守王匡，他在两个月之前与董卓交锋，被董卓分兵强渡小平津袭击了后方，麾下兵将全灭。
但王匡返回泰山郡招募兵将，短短时间便招募了数千兵卒，又重整旗鼓，准备再战。
若是没有泰山郡本地的门阀支持，单凭王匡一个老光棍子跑到大街上去发传单……怎么可能会拉到几千人头？
但雒阳的董卓，他手下的西凉兵是打一个死一个。西凉军若是真死绝了，董卓就是整天整宿的去街上发传单也招不来人。
这里没有任何人会主动予资源与他。
董卓在司隶没有根基，他想补充兵源，只能在凉州募兵。
长安地处关中，比雒阳更加靠近凉州。
迁都是董卓的生路。
可也正因迁都涉及到董卓命脉，帐中的诸人在听了刘琦的话后，心中皆是忐忑不安。
蒯越试探性地问道：“公子，莫不是想以我盟军之名……阻止董卓迁都？”
还没等刘琦回话，贾龙就急忙劝阻：“万万不可，董卓迁都长安，个中关系牵扯太大，事关他本人的生死存亡，吾等若用迁都之事威胁他，以董卓暴戾之性，必然与吾等翻脸，怕是得不偿失！”
便是和贾龙关系不睦的那些东州士将校，也纷纷表示赞成。
蔡勋谏言道：“如今局面于我军有利，请公子勿要率性为之。”
适才因为索要官职而浓烈的气氛，此时竟为止一窒。
众人感觉空气都凝固了。
面对众人的反对，刘琦的表情未变，淡淡道：“诸公所言，我尽知晓，其实董卓若要迁都长安，倒也并无不可，毕竟高祖曾定都长安治于宇内，到了那里，亦不会折辱汉威。”
贾龙皱眉看着刘琦，不明他的话为何前后矛盾。
“既然定都长安并无不可，公子适才所言却为何意？”
刘琦在帐内慢慢地踱着步子，道：“迁都长安虽可行，但董卓强行迁移雒阳之民，必以西凉军为监督，西凉军本就是势如虎狼，在雒阳之时已是横行无忌，杀人越货之举频出，董卓若大举迁移雒阳之民，又会是何等的人间惨剧？”
贾龙皱眉道：“迁都移民，本是常理，又能如何？毕竟一旦定都长安，那雒阳这里，便不是京师了。”
刘琦却道：“不一定！若我们上奏天子，请陛下敕定两京……移圣驾于西京避关东兵祸，而雒阳则为东京，保全宗庙，用以作为西京通往中原之转口，如此迁不迁民，便无甚意义了。”
“两京？”
“西京？东京？”众人闻言愣了。
《公羊传》中有语：京师者何？天子之居也。
京者何？大也；
师者何？众也。
天子居之，必以众大之。
据此可以看出，‘京师’两字，‘京’字意为大，‘师’字意为众，‘京师’之古意，便是指天子居住的都城，既要大，人又要多。
若以此为根据，汉室天子要设定两座都城，也就是‘两京’，于情理上并无不可，只要是又大又众，便可为天子居住城廓。